Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 05 апреля 2011 г. по делу N 33-3105/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей Т.А. Истоминой, Т.Г. Ивановой

при секретаре П.В. Тупицыной

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.04.2011 года в г. Кудымкаре Пермского края кассационную жалобу Межрайонного территориального управления N ** Министерства социального развития Пермского края (далее по тексту - МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края) на решение Карагайского районного суда Пермского края от 28.02.2011 года, которым постановлено:

Признать отказ Межрайонного территориального управления N ** Министерства социального развития Пермского края в предоставлении с 01.01.2010 года Поповой Л.Г. компенсации за жилищно-коммунальные услуги, как ветерану труда, незаконным.

Обязать Межрайонное территориальное управление ** Министерства социального развития Пермского края предоставить с 01.01.2010 года Поповой Л.Г. в денежной форме меры социальной поддержки по оплате по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, газоснабжению и водоотведению, как ветерану труда.

Заслушав доклад судьи Железчиковой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.Г. Попова обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края в предоставлении с 01.01.2010 года компенсации за коммунальные услуги, как ветерану труда, и возложении обязанности по предоставлению в денежной форме мер социальной поддержки как ветерану труда.

Требования мотивированы тем, что истец как ветеран труда на протяжении трех лет до 01.01.2010 года получала 50% скидку на оплату бытового газа, холодной воды, канализации. Кроме того, она пользовалась и продолжает пользоваться льготами как педагог пенсионер системы образования проживающий в сельской местности. После указанной даты компенсацию ей не выплачивают, и ей было объяснено, что возможно выбрать лишь одну льготу по одному основанию. Считает что меры социальной поддержки различны по своему содержанию, и законодательство не исключает случаев предоставления в разных формах мер социальной поддержки по разным основаниям.

В судебном заседании заявитель требования поддержала.

Представитель третьего лица МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что действия данного органа не нарушили прав и законных интересов заявителя и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Представитель третьего лица ООО " ***" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ООО " **" Р. с иском согласился, пояснив, что компенсация за услуги водоснабжения и водоотведения заявителю до 31.12.2009 года предоставлялась в натуральной форме. С 01.01.2010 года срок договора на возмещение расходов с МТУ N ** Минсоразвития Пермского края истек.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ответчик с решением суда не согласен, в связи с неправильным применением судом норм материального права. Полагает, что вопросы социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Меры социальной поддержки относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Субъект сам может определять условия, при которых лица вправе претендовать на получение таких мер. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством заявителю могут быть предоставлены меры социальной поддержки только по одному основанию, поскольку форма их предоставления одна - ежемесячная денежная компенсация. Указывает, что действиями МТУ ** Минсоцразвития Пермского края права и законные интересы Л.Г. Поповой не нарушены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что Л.Г. Попова является ветераном труда и педагогом, работавшим в сельской местности, и до 01.01.2010 года ей предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и как педагогу, и как ветерану труда.

Оспаривая решение суда, ответчик утверждает, что истица имеет право пользоваться мерами социальной поддержки лишь по одному основанию, или как педагог-пенсионер, или как ветеран труда.

С указанной позицией ответчика согласиться нельзя.

Конституция РФ в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки ветеранам труда и педагогическим работникам, предусмотрены соответственно ст. 13 ФЗ "О ветеранах" и ст. 55 ФЗ "Об образовании".

В соответствии со ч.ч.1,3 ст. 13 ФЗ РФ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В настоящее время подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 2 Закона Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" от 30.11.2004 года N 1830-388 (в редакции Законов края N 516 от 16.11.2009 года и N 629 от 07.06.2010 года) определено, что социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей: оплату жилого помещения (содержание и ремонт жилого помещения, наем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в домах, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам); оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе: снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение и доставка твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления).

Согласно ч.4 указанной статьи, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предполагают ежемесячную денежную компенсацию (далее - ЕДК) расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 417 рублей. Если 50% фактических расходов ветерана превышает указанный размер ЕДК, гражданину гарантируется установление дополнительных мер соцподдержки на оплату жилья и коммунальных услуг в виде дополнительной ЕДК в 233 рубля (совокупный размер ЕДК в 650 рублей). Если и эта сумма не покрывает 50% расходов ветерана, устанавливается еще дополнительная ЕДК в 150 рублей и совокупный ЕДК может достигать 800 рублей (для одиноких ветеранов в целях компенсации 50 % расходов - 885 рублей или 1035 рублей).

Таким образом, указанная мера соцподдержки ветерана предусматривает компенсацию не более 50% его расходов на оплату жилья и указанных выше коммунальных услуг.

Согласно ФЗ РФ "Об образовании", Закона Пермской области "О социальной поддержке отдельных категорий, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг" N 1845-395 от 30.11.2004 года, закона Пермского края N 136-ПК от 08.11.2007 года "О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам" истица пользуется правом на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуг по пользованию жилым помещением, по содержанию и ремонту жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг: отопления (теплоснабжении), твердого топлива, электроснабжения в части освещения, электроснабжения в части отопления жилого помещения от электрокотлов и электронагревательных установок, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов.

Согласно ст. 1 указанного Закона Пермского края, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги, возмещаются расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, если общий стаж работы этих работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, составляет не менее 10 лет, и при выходе на пенсию они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

С 18.06.2010 года действует Закон Пермского края "О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" N 628-ПК от 01.06.2010 года, статьей 2 которого предусмотрено, что социальная поддержка педагогических работников, пенсионеров, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, предусматривает получение ими ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) на оплату: жилого помещения, отдельных видов коммунальных услуг: электроснабжение (освещение и отопление жилого помещения), отопление, твердого топлива, газоснабжения (отопления жилого помещения от газовых приборов). Порядок предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 8.06.2010 года N 293- П и предусматривает выплату педагогам (педагогам-пенсионерам) ЕДК, единый размер которой не установлен и который призван полностью в пределах социальных норм и норм потребления компенсировать этой категории льготников их расходы на оплату (содержание) жилья и коммунальные услуги по его отоплению и освещению.

Анализируя указанные нормативные акты в целом, судебная коллегия приходит к выводу, что мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ЕДК в размере 417 рублей (или 650 рублей, или 800 руб. и т.д.), право на получение которой имеет истец как ветеран труда, не является той же мерой социальной поддержки, получаемой ею как педагогическим работником- пенсионером.

Суд верно отметил, что истец как педагог-пенсионер имеет возможность получать ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения (наем, содержание и ремонт) и следующих коммунальных услуг: электроснабжение (в целях освещения и отопления жилого помещения), отопление (теплоснабжение), твердое топливо и газоснабжение (в целях отопления). При этом данные расходы компенсируются полностью.

Как ветеран труда, истец вправе получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения (содержание и ремонт жилого помещения, наем жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение и т.д.) в виде ежемесячной компенсации расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в фиксированном размере - 417 рублей (или иная сумма), которая компенсирует не более 50% фактических расходов гражданина.

Таким образом, мера социальной поддержки, предоставляемая педагогическим работникам (в т.ч. пенсионерам), проживающим в сельской местности, не является той же мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, поскольку они предусматривают различный объем компенсируемых услуг. Данные меры социальной поддержки, хотя в обоих случаях предоставляются в виде денежных компенсаций, не являются идентичными, их предоставление в виде денежной компенсации обусловлено лишь одним - политикой государства по замене натуральных льгот, предоставлявшихся гражданам, денежной компенсацией, что само по себе не может приводить к ущемлению прав граждан.

Ответчик, ссылаясь на положения ч. 3 ст. 13 ФЗ "О ветеранах" утверждает, что действующее законодательство в сфере регулирования социального обеспечения граждан основывается на принципе выбора гражданином - получателем мер социальной поддержки - основания получения таких мер только по одному основанию в том случае, когда оснований у такого гражданина несколько.

Между тем, согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данные положения предусматривают выбор мер социальной поддержки, когда лицо имеет несколько оснований для получения мер социальной поддержки по данному закону, а не в тех случаях, когда идет речь о других основаниях получения других мер социальной поддержки.

Применительно к данному конкретному случаю, федеральное законодательство, касающееся мер социальной поддержки педагогов, такого положения не содержит; в связи с чем суд правомерно признал действия ответчика по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными.

Суд правильно отметил, что Федеральным законом N122-ФЗ 22.08.2004 года был введен принцип, согласно которому при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации на субъекты РФ была возложена обязанность вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только безусловное сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. То есть, если граждане имели право и (или) получали меры социальной поддержки по ранее действовавшему законодательству (в натуре ли, или в виде компенсации), в том числе по нескольким основаниям, то они не могут быть лишены этого уже признанного за ними и предоставленного им права только потому, что предоставление льгот в натуре заменяется на денежные компенсации.

Учитывая, что ранее истица пользовалась мерами социальной поддержки как ветеран труда, оснований для отказа в предоставлении таких мер с 1.01.2010 года у ответчика не имелось.

В данном случае, как уже указывалось выше, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для ветеранов труда и педагогических работников различные, а потому истцу должны быть предоставлены меры социальной поддержки и как ветерану труда, и как педагогу-пенсионеру, на что обоснованно указано судом в решении.

Ответчик в жалобе ссылается на невозможность предоставления истцу ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда, поскольку дробление ежемесячной денежной компенсации законодательством не предусмотрено. Данные доводы отмену решения суда не влекут, суд правильно отметил, что отсутствие законодательного урегулирования данного вопроса не может служить основанием для лишения истца его права на получение мер социальной поддержки предусмотренных для данной категории лиц.

Ссылки подателя жалобы на определения Конституционного суда РФ не влекут отмену решения суда, поскольку определения Конституционного суда в систему нормативных правовых актов РФ не входят.

Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает, нормы материального права истолкованы и применены судом первой инстанции верно.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карагайского районного суда Пермского края от 28.02.2011 года по заявлению Л.Г. Поповой к Межрайонному территориальному управлению N ** Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в предоставлении мер социальной" поддержки и возложении обязанности их предоставления как ветерану труда - оставить без изменения, а кассационную жалобу -без удовлетворения.

Председательствующий Судьи