Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 мая 2011 г. по делу N 33-5096

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Треногиной Н. Г.,

Судей Ворониной Е. И., Веретновой О. А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 25 мая 2011 года дело по кассационной жалобе Колмогорцева В. Г. на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 21 апреля 2011 года, которым постановлено:

"В иске Колмогорцева В.Г. к администрации города Кунгура о признании отказа администрации города Кунгура от 23.12.2010 года и от 28.01.2011 года в установлении пенсии за выслугу лет не соответствующим действующему законодательству,

признании периода работы в /должность/ МУ " ***" с 02.04.2001 года по 16.01.2009 года периодом работы на должности муниципальной службы,

признании права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Город Кунгур",

возложении обязанности на администрацию г.Кунгура устранить допущенное нарушение прав и назначении пенсии за выслугу лет с 09.12.2010 года отказать".

Заслушав доклад судьи Веретновой О. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колмогорцев В. Г. предъявил иск администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным отказ ответчика в установлении ему пенсии за выслугу лет не соответствующим действующему законодательству, просил признать период его работы в /должность/ муниципального учреждения " ***" с 02 апреля 2001 года по 16 января 2009 года периодом работы на должности муниципальной службы, признать за ним право на пенсию за выслугу лет и возложить на ответчика обязанность назначить ему такую пенсию с 09 декабря 2010 года, ссылаясь на то, что 04 мая 2009 года он был уволен с федеральной государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской федерации" в связи с сокращением должности гражданской службы, 05 мая 2010 года ему была назначена пенсия по старости, 09 декабря 2010 года он обратился в к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, 29 декабря 2010 года в назначении такой пенсии ему было отказано, 21 января 2011 года он вновь обратился с аналогичным заявлением, 11 февраля 2011 года ему вновь было отказано со ссылкой на то, что замещаемая им должность председателя Комитета по охране окружающей среды и природопользованию г. Кунгура не относится к должности муниципальной службы и не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 закона Пермского края от 09 декабря 2009 года.

По мнению истца, отказ в назначении ему государственной пенсии за выслугу лет является незаконным, поскольку должность председателя Комитета отнесена к главной должности муниципальной службы в администрации города Кунгура.

В судебном заседании Колмогорцев В. Г. просил иск удовлетворить.

Ответчик заявленные требования не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе Колмогорцевым В. Г. поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения суда, при этом, по его мнению, в соответствии с частью 1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "город Кунгур" N 168, для назначении пенсии необходимо стаж работы не менее 15 лет и замещение муниципальной должности, эти условия им соблюдены, необходимый стаж - выработан, следовательно, отказ в назначении пенсии - незаконный.

В отзыве на кассационную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней ( пункт 1 статьи 347 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено, что с 04 декабря 2000 года Колмогорцев В. Г. был принят на государственную должность государственной службы Пермской области исполняющим обязанности главного специалиста по городу Кунгуру отдела экологической безопасности.

31 марта 2001 года он был уволен с этой должности и 02 апреля 2001 года принят переводом на /должность/ МУ " ***" согласно распоряжению Главы города Кунгура N 9-к от 02.04.2001 года.

16 января 2009 года Колмогорцев В. Г. был уволен переводом в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю поп.п.5ст.77ТКРФ.

В штатном расписании МУ " ***" в 2001- 2009 годах /должность/ комитета не была указана как муниципальная должностью муниципальной службы.

В трудовом договоре N 95 от 01 апреля 2003 года, заключенным Управой города Кунгура с Колмогорцевым В.Г., не содержится сведений о том, что /должность/ МУ " ***" является муниципальной должностью муниципальной службы.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 06 октября 2001 года /должность/ МУ " ***" подчиняется Главе города Кунгура, назначается на должность и освобождается распоряжением Главы города.

Из представленных ответчиком копий распоряжений Главы города Кунгура N 272-к от 07.07.2008 года, N 523-ок от 28.11.2007 года, N294-ок от 10.07.2007 года, N286-ок от 13.07.2006 года, N 254-ок от 14.07.2005 года, N222-ок от 12.07.2004 года следует, что Колмогорцеву В. Г. ежегодно предоставлялся основной отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный отпуск 12 календарных дней.

В этих приказах также не содержится сведений о замещении истцом в спорный период муниципальной должности муниципального служащего.

Согласно статье 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" N 25-ФЗ от 02 марта 2007 года должность муниципальной службы -должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом" муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную службу.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Главы города Кунгура N 168 от 26.03.2010 года утверждено Положение о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Город Кунгур".

Согласно пунктом 1 Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии 25-летнего стажа муниципальной службы для женщин и 30-летнего стажа муниципальной службы для мужчин имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от последнего перед выходом на трудовую пенсию места работы и оснований увольнения с муниципальной службы (за исключением случаев увольнения с муниципальной службы, связанных с виновными действиями). Указанные лица имеют право на пенсию за выслугу лет при условии замещения должностей муниципальной службы в Пермской области, Коми-Пермяцком округе, Пермском крае сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

В соответствии с пунктом 6 Положения, для принятия решения об установлении пенсии за выслугу лет на имя Главы города Кунгура в комиссию по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура подается заявление об установлении пенсии за выслугу лет с приложением паспорта, документа, подтверждающего назначение трудовой пенсии, трудовая книжка и другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Решение об установлении пенсии за выслугу лет лицу по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению принимается главой города Кунгура. В случае отказа в установлении пенсии за выслугу лет комиссия по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура извещает об этом заявителя в письменной форме с указанием причин отказа. Извещение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет подписывается Главой города Кунгура.

Отказывая Колмогорцеву В. Г. в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался приведенными выше правовыми нормами и исходил из того, что для назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы необходимо соблюдение двух условий: стаж муниципальной службы 30 лет и факт замещения должности муниципального служащего по состоянию на 05.08.1996 года и позднее, а эти условия к моменту обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет им не были соблюдены: стаж муниципальной службы составил менее указанного срока и /должность/ МУ " ***" не была предусмотрена штатным расписанием учреждения как муниципальная должность муниципальной службы.

Поскольку Постановление главы города N168 от 26 марта 2010 года распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года, а Колмогорцев В. Г. был уволен до этой даты, Постановлением главы города Кунгура N 270 от 14 мая 2008 года, действовавшим на момент увольнения Колмогорцева В. Г., право на пенсию за выслугу лет устанавливалось лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, при условии прекращения ими трудовых отношений по одному из следующих оснований: окончание срока полномочий; увольнение в связи с ликвидацией муниципального образования; выход на трудовую пенсию; обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей ( пункт 2), а он был уволен с федеральной государственной службы 04 мая 2009 года в связи с сокращением должности, следовательно, указанные Постановления на него распространены быть не могут.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований для признания вывода суда неправильным и отмене состоявшегося решения. Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание по основания, приведенным выше.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 21 апреля 2011 года по доводам, изложенным в кассационной жалобе Колмогорцева В. Г., оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: