Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 07 июня 2011 г. по делу N 33-5271/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.

судей Истоминой Т.А., Мелюхина А.В.

с участием прокурора Бусовой В.Н.

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07.06.2011 года в г. Кудымкар Пермского края кассационную жалобу Межрайонного территориального управления ** Министерства социального развития Пермского края на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 21.04.2011 года, которым постановлено:

Обязать Межрайонное территориальное управление N ** Министерства социального развития Пермского края предоставить Голощаповой В.Н. с 01.01.2010 года меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по (водопотребление, водоотведение, газоснабжение), как ветерану труда в размере и порядке, определенном законодательством.

Заслушав доклад судьи Истоминой Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верещагинского района в интересах Голощаповой В.Н. обратился в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению N ** Минсоцразвития Пермского края (далее по тексту - МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края) об обязании предоставить Голощаповой В.Н. с 01.01.2010г. меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате коммунальных услуг как ветерану труда.

В судебном заседании прокурор иск поддержал. Указал, что льготы, на которые истица имеет право как педагог-пенсионер и ветеран труда, по своей форме и по мере социальной поддержки являются разными. Истице незаконно прекратили с 01.01.2010г. льготы как ветерану труда, предоставлять.

Представитель МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края П. иск не признал. Считает, что истица воспользовалась правом выбора определенной меры социальной поддержки, в частности, по Закону "Об образовании", поэтому в предоставлении второй меры социальной поддержки, как ветерану труда, ей отказано.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края с решением суда не согласно. Указывает, что меры социальной поддержки могут быть предоставлены только по одному основанию по выбору их получателя. В федеральном законодательстве разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой не предусмотрено. Указывает на то, что отличие одной меры социальной поддержки от другой не в их объеме, а в их направленности. Считает, что действия МТУ N ** Минсоцразвития Пермского края права Голощаповой В.Н. не нарушили. Просит отменить решение суда.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Бусову В.Н., пояснения Голощаповой В.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, как постановленное при неверной оценке обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права, с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Меры социальной поддержки ветеранам труда регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст.ст. 12-13), на региональном уровне положениями закона Пермской области от 30.11.2004 N1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" (ст.ст. 1,2).

Меры социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и продолжающим работать в образовательном учреждении сельской местности, регулируются Федеральным законом N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" (ст.55), на региональном уровне Законом Пермского края N628-ПК от 01.06.2010 "О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (ст.ст. 1,2).

Перечисленными законами субъекта предусмотрено право ветерана труда на получение меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.), и право педагогических работников, пенсионеров из их числа, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, на получение ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг: отопления и освещения, компенсируемых в пределах норм потребления и социальных норм.

Указанные меры социальной поддержки ветеранам труда, педагогическим работникам и пенсионерам из их числа предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации.

Материалами дела установлено, что Голощапова В.Н. является ветераном труда и педагогическим работником (работавшим в образовательном учреждении сельской местности), вышедшим на пенсию.

Как педагог-пенсионер, она пользуется мерой социальной поддержки в виде возмещения расходов по содержанию и ремонту жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг в виде отопления и освещения жилого помещения.

Как ветеран труда в соответствии с ФЗ " О ветеранах" от 12.01.1995 года Голощапова В.Н. до 01.01.2010 года пользовалась мерами социальной поддержки в виде 50 % скидки на оплату водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. С 01.01.2010 года в получении мер социальной поддержки как ветерану труда ответчиком отказано в связи с получением Голощаповой В.Н. меры социальной поддержки как педагогическому работнику.

Удовлетворяя требования Голощаповой В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки, предоставляемые педагогу-пенсионеру и ветерану труда, не тождественны ввиду различного объема компенсируемых услуг.

Указанный вывод суда основан на неправильном истолковании норм материального права.

При вынесении решения суд не учел, что федеральным и региональным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой по видам и объему услуг не предусмотрено, так как это единый неделимый комплекс социальной поддержки.

В связи с этим, Голощаповой В.Н. в силу п.2 ст. 1 Закона Пермской области N1830-388 и п. 3 ст.1 Закона Пермского края N628-ПК мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может быть предоставлена только по одному основанию (как педагогическому работнику либо как ветерану труда) по выбору Голощаповой В.Н.

Предоставление социальной поддержки лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года N 1019-0-0).

Получение Голощаповой В.Н. мер социальной поддержки по нескольким основаниям до 31.12.2009 года не свидетельствует о праве Голощаповой В.Н. на их получение в настоящее время, поскольку федеральное законодательство и законы субъекта Российской Федерации положений о предоставлении одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям ранее не содержали.

Неправильное толкование норм материального права влечет предоставление Голощаповой В.Н. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из средств бюджета Пермского края в двойном размере, нарушает баланс публичных и частных интересов, что является фундаментальным нарушением правовых норм, повлиявшим на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением названных выше норм материального права, подлежит отмене.

Поскольку по делу не требуется выяснения и исследования новых обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым по вышеизложенным основаниям в удовлетворении заявленных прокурором требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 21.04.2011 года по гражданскому делу по иску Голощаповой В.Н. к Межрайонному территориальному управлению N ** Министерства социального развития Пермского края об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате коммунальных услуг как ветерану труда отменить и постановить новое.

В удовлетворении исковых требований Голощаповой В.Н. к Межрайонному территориальному управлению N ** Министерства социального развития Пермского края об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате коммунальных услуг как ветерану труда отказать.

Председательствующий

Судьи: