Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 27 июня 2011 г. по делу N 33-6298

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А., судей Ивановой Т.В., Хрусталевой Л.Е. при секретаре Лаврентьевой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 27 июня 2011 года дело по кассационному представлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на решение Пермского районного суда Пермского края от 12 мая 2011 года, которым постановлено:

В иске Пермскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов Пермского края к администрации ЗАТО Звездный о признании недействительным и не подлежащим применению решение от 25.10.2008 года администрации ЗАТО Звездный о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, к Ковтковой Т.В. о взыскании денежных средств в размере 536 435 рублей - отказать в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Хрусталевой Л.Е., пояснения представителя прокуратуры Пермского края Кузнецовой С.Н., ответчика Ковтковой Т.В., представителя ответчика Ковтковой Т.В. - В., представителя ответчика администрации ЗАТО Звездный Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением к администрации ЗАТО Звездный, Ковтковой Т.В. о признании недействительным и не подлежащим применению решения администрации ЗАТО Звездный от 25.10.2008 года о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и взыскании с Ковтковой Т.В. в пользу бюджета Пермского края 536 435 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что администрацией ЗАТО Звездный 09.10.2008 года Ковтковой Т.В. выдана справка N 3001 о том, что её семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе проведенной проверки установлено, что на 09.10.2008 года Ковткова Т.В. зарегистрирована по адресу: ****. Совместно с ней в данной квартире, площадью 56,1 кв.м., проживали пять родственников: Ковтков И.В., Ковткова Д.И., Резмерица Г.И., Резмерица Ф.А., Резмерица М.Ф. У Резмерицы Г.И. на октябрь 2008 года имелась в собственности квартира площадью более 100 кв.м в п. ****, которая не была учтена при оценке жилищных условий, что противоречит федеральному законодательству. Признание семьи Ковтковой Т.В., нуждающейся в улучшении жилищных условий в силу п. "г" ч.1.4 Закона Пермского края от 07.12.2006 N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", п. 2 ст. 51, п.1 ст. 69, п.4 ст. 69, п.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным. В последующем семья Ковтковой Т.В.

признана участницей программы по обеспечению жильем молодых семей. 28.08.2009 года Министерством культуры Пермского края Ковтковой Т.В. перечислены денежные средства на приобретение жилья в сумме 536 435 рублей. Считает, что получение данных денежных средств является незаконным, так как в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации семья Ковтковой Т.В. была незаконно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы". Неправомерными действиями администрации причинен ущерб бюджету Пермского края.

В судебном заседании помощник Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Нартымов A.M. заявленные требования поддержал.

Представитель Правительства Пермского края Л. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации ЗАТО Звездный Г. исковые требования не признал.

Ответчик Ковткова Т.В.и ее представитель В. против удовлетворения заявленных требований возражали.

Третьи лица Резмерица Г.И., Резмерица М.Ф. исковые требования считают

необоснованными.

Третьи лица Резмерица Ф.А., Ковтков И.В. в судебном заседании участи не принимали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационном представлении Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В кассационном представлении указывается, что выводы суда противоречат законодательству и не соответствуют обстоятельствам дела. Считает необоснованным вывод суда о пропуске прокурором срока на обращение в суд. В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств, однако в мотивировочной части решения суда рассмотрены не только вопросы исковой давности или срока обращения в суд. Указал, что все лица, проживавшие в квартире по адресу: ****. являлись 09.10.2008 г. членами одной семьи, в том числе Резмерица Г.И., Ковтков И.В., Ковткова Т.В. и Ковткова Д.И., а значит, при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий необходимо было учитывать и квартиру, находящуюся по адресу: ****, принадлежащую Резмерице Г.И.

В возражениях на кассационное представление администрация ЗАТО Звездный и Ковткова Т.В. просят решение суда оставить без изменения, кассационное представление без удовлетворения.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В соответствии с ч.1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов жалобы.

Совокупности собранных по делу доказательств: пояснениям сторон, материалам дела, судом дана надлежащая оценка, обстоятельства дела определены судом верно, материальный закон применен правильно, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года за N 675 была утверждена Федеральная целевая Программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включающая в себя Подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Всоответствии с абз. 16 раздела 6 Программы, ее реализация и реализация входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В силу абз. 19 раздела 6 Программы, на уровне органов местного

самоуправления осуществляется разработка и реализация муниципальных программ,

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местныхособенностей и передового опыта.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года за N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2002 -2010 годы.

Законом Пермского края от 07.12.2006 года N 33-КЗ утверждена краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы".

Согласно п.6 Правил N 285 участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 года" является молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающуюся в улучшении жилищных условий; для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы", определяет участником программы - молодую семью, в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к молодой семье пунктом 6 Правил N 285, т.е. молодая семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежит включению в списки участников программы, если возраст супругов (родителя) не превышает 35 лет и они (он) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51ЖКРФ.

В соответствии с п. "г" ч. 1.4. программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" в реестр включаются и становятся участниками программы семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Для участия в программе согласно п. 15 Правил N 285, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы: а) заявление о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"; б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора(договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иныеденежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

Согласно п.2 Решения Думы ЗАТО Звездный от 05.08.2008 N 29 "О реализации на территории ЗАТО Звездный закона Пермского края от 07.12.2007 N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы" учетная норма жилья для постановки на учет молодых семей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилья на одного человека.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ковткова Т.В. и члены ее семьи: муж Ковтков И.В., дочь Ковткова Д.И., дата рождения, проживающая по адресу: **** признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, краевой целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае 2007-2010 года".

В соответствии со справкой администрации ЗАТО Звездный от 09.10.2008 года N 3001общая площадь указанной квартиры составляет 56,1 кв.м., в квартире проживает 6 человек, из них члены молодой семьи 3 человека.

Данная квартира была предоставлена на основании ордера N 228 от 15.12.1992 года Резмерице Ф.А. на состав семьи пять человек: жена Резмерица Г.П., сын Ковтков Е.В., сын Ковтков И.В., дочь Резмерица М.Ф.

После регистрации брака между Ковтковым И.В. и Полуяновой Т.В., которой была присвоена фамилия Ковткова, Ковткова Т.В. зарегистрирована по месту регистрации мужа.

Установив указанные обстоятельства и отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ковткова Т.В. и члены ее семьи Ковтков И.В., Ковткова Д.И., на момент признания Ковтковой Т.В. участником программы, касающейся обеспечения молодых семей жильем, являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом оснований учитывать при оценке жилищных условий данной семьи площадь квартиры, принадлежавшей матери Ковткова И.В. - Резмерицы Г.И., не имелось.

Суд пришел к правильному и обоснованному выводу, что выплата средств молодой семье Ковтковой Т.В. произведена на законных основаниях, оснований для взыскания к Ковтковой Т.В. денежных средств не имеется.

Доводы кассационного представления относительно несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, поскольку все лица, проживавшие в квартире по адресу: ****, являлись 09.10.2008 г. членами одной семьи, в том числе Резмерица Г.П., Ковтков И.В., Ковткова Т.В. и Ковткова Д.И., при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий необходимо было учитывать также площадь квартиры, находящейся по адресу: ****, принадлежащей Резмерице Г.И., являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что члены молодой семьи Ковтковой Т.В. не являлись членами семьи собственниками квартиры, находящейся по адресу: ****.

Ковткова Т.В. вселилась в жилое помещение по адресу: **** качестве члена Ковткова И.В., который имел регистрацию в указанном жилом помещении и сохранял право пользования данным помещением. Доказательств, свидетельствующих о том, что Ковткова Т.В. вселялась в указанное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя Резмерицы Ф.А. и его супруги Резмерицы Г.И. в материалах дела не содержится. Сам по себе факт подачи нанимателем жилого помещения заявление о регистрации Ковтковой Г.И. в данном жилом помещении, не свидетельствует о том, что она вселялась в качестве члена его семьи.

Родственником Резмерицы Ф.А. и его супруги Резмерицы Г.И., который мог быть в силу закона признан членом семьи нанимателя Ковткова Т.В. не является.

Жилое помещение, находящееся в ****, принадлежало Резмерице Г.И. на праве собственности на основании безвозмездной сделки (приватизации), Ковткова Т.В. членом семьи собственника указанного жилого помещения не являлась, поэтому площадь данной квартиры не должна учитываться при подсчете общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Как следует из материалов дела, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании чего, верно определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу. Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ).

Указанные доводы кассационного представления направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Не влекут отмену решения суда доводы кассационного представления о том, что поскольку суд пришел к выводу о пропуске прокурором срока на обращение в суд, в силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств, однако в мотивировочной части решения суда рассмотрены не только вопросы исковой давности или срока обращения в суд. Основанием для отмены решения суда в соответствии с ч.1 ст.364 ГПК РФ является только такое нарушение норм процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела. В данном случае таких обстоятельств не усматривается.

Судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о пропуске прокурором срока обращения в суд. Как следует из заявления прокурора, предметом спора является получение Ковтковой Т.В. социальной выплаты на приобретение жилья. Указанный спор подлежал рассмотрению в порядке искового производства, поэтому к требованиям о взыскании с Ковтковой Т.В. денежных средств подлежит применению общий срок исковой давности три года (ст. 196 ГК РФ), который прокурором не пропущен. Суждение суда о том, что поскольку прокурор просил признать недействительным и не подлежащим применению решение администрации ЗАТО Звездный от 25.10.2008 года о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, требование о взыскании денежных средств вытекает из требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, поэтому ко всем требованиям следует применять срок, предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ, нельзя признать состоятельным. В данном случае требование о признании решения администрации ЗАТО Звездный о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы по своему характеру является лишь обоснованием требований о взыскании денежной суммы и в качестве материально-правового требования рассматриваться не может. Вместе с тем. доводы кассационного представления относительно необоснованности вывода суда о пропуске прокурором срока на обращение в суд с данным заявлением, отмену решения суда не влекут, поскольку оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по существу не имелось.

Правовых оснований, предусмотренных ст.ст. 362-364 ГПК РФ кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.361 ПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 12 мая 2011 года оставить без изменения, кассационное представление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи