Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 06 июля 2011 г. по делу N 33-6538

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Толстиковой М.А., судей Ивановой Т.В. и Хрусталевой Л.Е. при секретаре Лаврентьевой О.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по кассационной жалобе Завгородней И.Г. решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 мая 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Кийко И. В. , Завгородней И. Г. . действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних З. , дата рождения, М. , дата рождения, З 1. , дата рождения, к отделу Управления Федеральной миграционной службы Орджоникидзевского района г.Перми, Управлению Федеральной миграционной службы по Пермскому краю о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, признании незаконным отказ в постановке на регистрационный учет, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства -отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.В., объяснения Завгородней И.Г., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кийко И.В., Завгородняя И.Г., действующая от своего имени и от имени несовершеннолетних З. , М. , З 1. обратились в суд с иском к отделу УФМС по Орджоникидзевскому району г.Перми о признании незаконным отказ в постановке на регистрационный учет по месту жительства в доме, принадлежащем Завгородней И.Г., указывая, что Завгородняя И.Г. является собственником дома, расположенного по адресу: ****. В августе 2010 года в удовлетворении заявления о постановке на регистрационный учет по спорному адресу им было отказано по той причине, что регистрация граждан в жилых помещениях, расположенных на садовых участках запрещена. Данный отказ является незаконным, поскольку иного постоянного места жительства истцы не имеют. Приобретение дома в СТ N ** НПО " ***" стало возможным по согласованию с Территориальным управлением Министерства социального развития по г.Перми. В соответствии с нормами ГК РФ, ЖК РФ, Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" они имеют право на регистрацию по постоянному месту жительства в СТ N ** НПО " ***".

При рассмотрении дела заявитель дополнила требования, просила установить факт пригодности дома для постоянного проживания.

В судебном заседании истец Завгородняя И.Г. иск поддержала.

Представители ответчика - отдела УФМС России по Орджоникидзевскому району г.Перми, УФМС России, ТУ Министерства социального развития пермского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Завгородняя, указывая, что суд сделал неправильный вывод о том, что жилое помещение - дом N ** не пригодно для проживания, поскольку Постановление Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 не распространяется на садовые дома. Тем самым суд необоснованно принял во внимание акт межведомственной комиссии. В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ регистрация объекта производится без выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Суд не учёл, что выводы Межведомственной комиссии, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку данный документ применяется с 15.08.2010, а дом построен и сдан в эксплуатацию 20.02.2010. В акте не отражена печь, как элемент отопительной системы, что свидетельствует о том, что акт содержит не полную информацию об объекте недвижимости.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы (ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ), оснований для его отмены не нашла.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Завгородняя И.Г. является опекуном З. , дата рождения, М. , дата рождения и З 1. , дата рождения. Приказом заместителя начальника ТУ МСР Пермского края по г.Перми от 05.05.2010 года N 447/1 Завгородней И.Г. было разрешено произвести отчуждение жилого дома N ** по ул. ****. Место жительство З. , З 1. , М. было определено по адресу: ****. Согласно свидетельству о государственной регистрации Завгородняя И.Г. является собственником дома по адресу: ****. В регистрации по месту жительства истцам было отказано.

Установив изложенные обстоятельства, основываясь на положениях ст. 20 ГК РФ, Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку истцом не представлены бесспорные данные, что жилое строение расположенное в СТ N ** НПО " ***" является жилым домом пригодным для постоянного проживания.

Судебная коллегия нашла, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 6 Закона, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии **, выданного 06.04.2010 следует, что за Загородней Т.Г. зарегистрировано право на дом, назначение жилое в НПО " ***", уч. **. Согласно кадастровому паспорту на указанный дом объектом недвижимости является садовый дом, назначение "нежилое". В техническом паспорте на указанное строение указано, что паспорт составлен на садовый дом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения

соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления -утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Каких-либо доказательств подтверждающих факт пригодности жилого строения (садового дома) для постоянного проживания истцом не представлено. Согласно заключению межведомственной комиссии от 28.04.2011 спорный дом пригодным для постоянного проживания не признан. Данное решение истцом в установленном законом порядке не оспорено. Каких - либо объективных данных, опровергающих выводы, указанные в заключении, истцом не представлено.

При таком положении свидетельство о регистрации права Завгородней И.Г. на садовый дом не может служить достаточным основанием для регистрации заявителя и других лиц по адресу строения, поскольку находящийся на праве собственности у заявителя садовый дом до настоящего времени не признан жилым помещением пригодным для проживания.

Доводы кассационной жалобы отмену решения не влекут, поскольку сводятся к иной оценке установленных судом фактических обстоятельств и оценке доказательств отличной от суда, с которыми судебная коллегия оснований согласиться не нашла.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу Завгородней И.Г. решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 мая 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи