Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 24 августа 2011 г. по делу N 33-8367/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Няшина В.А. судей Елецких О.Б., Мезениной М.В. при секретаре Роговой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 24 августа 2011 года дело по кассационному представлению прокурора Осинского района на решение Осинского районного суда Пермского края от 11 июля 2011 года, которым постановлено - Заявление прокурора Осинского района оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Няшина В. А., объяснения прокурора Кузнецовой С.Н., представителей 000 " ***" И.и И1., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

В суд обратился прокурор Осинского района с требованием об оспаривании постановления Главы Осинского муниципального района в котором просил: Постановление главы Осинского муниципального района от 17 января 2011г. N 23 "О предоставлении земельного участка в аренду 000 " ***" по объекту "Строительство и обустройство поглощающих скважин N 1197, N 1198 на Осинском месторождении нефти ЦЦНГ - 5" признать противоречащим законодательству и недействующим со дня его принятия; Признать бездействие главы Осинского муниципального района по отмене этого постановления незаконным, обязать удовлетворить протест прокурора от 05.05.2011г. и отменить постановление.

В обоснование заявленных требований указал ан то, что 29 марта 2011г. в прокуратуру Осинского района Пермского края поступило обращение и.о. начальника Осинского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю о незаконности постановления главы Осинского муниципального района от 17 января 2011г. N 23 "О предоставлении земельного участка в аренду 000 " ***" по объекту "Строительство и обустройство поглощающих скважин N 1197, N 1198 на Осинском месторождении нефти ЦЦНГ- 5". В ходе проверки было установлено, что 17 января 2011г. главой Осинского муниципального района было вынесено постановление N 23 "О предоставлении земельного участка в аренду 000 " ***" по объекту "Строительство и обустройство поглощающих скважин N 1197, N 1198 на Осинском месторождении нефти ЦДНГ-5". Согласно данному постановлению 000 " ***" предоставлен в аренду сроком до одного года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер **, общей площадью 70152,0 кв.м., залежь, расположенный по адресу: ****. Постановление издано с нарушением требований законодательства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационном представлении прокурор, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам данного дела и неправильным применением норм материального права (п.п. 3 и 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель, предоставляемые на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, используются при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (п. 2 ст. 78 ЗК РФ).

Поскольку действующее законодательство РФ не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе предоставления земельного участка из категории земель сельхозназначения без перевода в иную категорию, временно, на период строительства объекта и размещения его линейных

составляющих, суд сделал вывод о том, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежит.

Указанный вывод суда не основан на совокупности собранных по делу доказательств и нормах действующего законодательства.

Совершенно очевидно, что упомянутая выше правовая норма (п. 2 ст. 7 8 ЗК РФ) к спорным правоотношениям не применима. Поглощающие скважины, под размещение которых предоставлен участок, к числу объектов, исчерпывающий перечень которых содержится в п. 2 ст. 78 ЗК РФ, не относятся, поскольку не являются ни линиями связи, ни трубопроводами, ни иными подобными объектами.

Положения статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", которыми предусматривается возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случаях, связанных со строительством линий связи (включая линейно-кабельных сооружений) также не применимы к спорным правоотношениям, поскольку в них идет речь о возможности перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию при определенных условиях, тогда как в данном случае, наоборот, перевод не производился и именно на это обстоятельство, как на нарушение закона, обоснованно указывал в заявлении прокурор.

Ссылка суда на то, что по настоящему делу прокурором не указано в заявлении существование того субъекта (субъектов), физических или юридических лиц, права которых нарушены оспариваемым актом, а также в чем именно выражается нарушение чьих-либо прав и законных интересов, является несостоятельной, поскольку действующее законодательство (п.1 ст. 251 ГПК РФ) не предусматривает такого условия для удовлетворения обоснованного заявления прокурора.

Следует также отметить, что строительство и обустройство поглощающих скважин N 1197, N 1198 на Осинском месторождении нефти ЦДНГ-5 делает невозможным произвести рекультивацию земель в месте размещения данных скважин. Скважины займут наземную часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и будут находиться там в течение периода эксплуатации месторождения. Проект рекультивации земель не предусматривает рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения под скважинами.

Поскольку ни ЗК РФ, ни Федеральный закон N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривает возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, оспариваемое постановление является незаконным и должно быть признано таковым.

При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Заявленные требования о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Постановления следует удовлетворить, поскольку они основаны на законе.

Не имеется законных оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия главы Осинского муниципального района по отмене постановления, возложении обязанности удовлетворить протест прокурора от 05.05.2011г. и отменить постановление. Поскольку соответствующее Постановление признано незаконным решением суда, вопросы, связанные с его отменой не имеют практического значения.

Руководствуясь ст. ст. 199 и 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинского районного суда Пермского края от 11 июля 2011 года отменить. Заявление прокурора Осинского района удовлетворить частично.

Признании противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия Постановление главы Осинского муниципального района от 17 января 2011 г. N 23 "О предоставлении земельного участка в аренду 000 " ***" по объекту "Строительство и обустройство поглощающих скважин N 1197, N 1198 на Осинском месторождении нефти ЦЦНГ- 5".

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Председательствующий -Судьи -