Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 сентября 2011 г. по делу N 33-9495

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Треногиной Н.Г. судей Веретновой О.А., Лапухиной Е.А., при секретаре Новгородцевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 21 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Чусовом Пермского края на решение Чусовского городского суда Пермского края от 25 июля 2011 года, которым постановлено:

"Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом для назначения доплаты к пенсии, как лицу, работавшему непосредственно полный рабочий день на подземных участках в организации угольной промышленности, Козгову Г.В., дата включить следующие периоды его работы: На шахте " ***" производственного объединения " **"

с 21. 05. 1985 г. по 31. 12. 1985 г. - /должность/ по стационарному оборудованию;

с 01. 01. 1986 г. по 01. 06. 1986 г. - /должность/; с 01. 01. 1989 г. по 10. 03. 1991 г. - /должность/;

с 03. 02. 1998 г. по 31. 03. 1998 г. - /должность/ отряда 2 взвода 31 отряда военизированного горноспасательного отряда подземным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом назначить Козгову Г.В. доплату к пенсии с 01. 05. 2011 г."

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ответчика З., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козгов Г.В. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края о признании отказа Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом в назначении доплаты к пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с полным рабочим днем с 21. 05. 1985 г. по 31. 12. 1985 г. - в /должность/ по стационарному оборудованию; с 01. 01. 1986 г. по 01. 06. 1986 г. - в /должность/; с 01. 01. 1989 г. по 10. 03. 1991 г. - в /должность/.

В ходе рассмотрения дела Козгов Г.В. дополнил требования, просил также включить в специальный трудовой стаж период работы с 03. 02. 1998 г. по 31. 03. 1998 г. -в /должность/ с полным рабочим днем подземным, и назначить доплату к пенсии с 01. 05. 2011 г.

В обоснование заявленных требований указал, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края ему отказано в назначении доплаты к пенсии как работнику угольной промышленности ввиду отсутствия требуемого специального стажа, исключив при этом спорные периоды работы. Фактически в спорные периоды он работал на подземных работах в шахте полный рабочий день. В связи с наличием специального стажа он имеет право на указанную доплату к пенсии с 01. 05. 2011 года, так как обратился с заявлением в Пенсионный фонд в марте 2011 года. Ему была назначена пенсия по ст.78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", где указано, что пенсия назначается лицам, независимо от возраста, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, если они трудились на указанных работах не менее 25 лет. Просил суд включить указанные периоды в его специальный стаж работы для назначения доплаты к пенсии как работнику угольной промышленности и назначить доплату с 01. 05. 2011 года.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Чусмовом Пермского края в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Чусовом Пермского края просит решение суда отменить, указывая на то, что ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" устанавливает порядок назначения, расчета, исчисления специального стажа и учитывать при определении право на доплату к пенсии, условия назначения пенсии по ст. 78 РСФСР N 340-1, полагают ошибочным. Согласно требованиям п.З ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. При этом, суд принял показания свидетелей в подтверждение факта того, что Козгов Г.В. в спорные периоды был занят полный рабочий день под землей. Документального подтверждения работы истца в качестве помощника командира 2 взвода истцом не представлено. Должность помощника командира отряда предусмотрена Списком N 1, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991г. N 10 и может быть включена в специальный стаж из расчета, каждый полный год подземной работы - за 9 месяцев. Иных документальных доказательств подтверждающих занятость истца на подземных работах не менее 80 % рабочего времени в судебном заседании представлено не было. Таким образом, судом не применена норма права при вынесении решения, поэтому включение в специальный стаж истца данных периодов полагают незаконным.

В возражениях на кассационную жалобу истец Козгов Г.В. считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права ( п.п.4 п.1 ст.362 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, Козгов Г.В. обратился 30.05.2011г. к ответчику с заявлением, в котором ставил вопрос о назначении доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Решением пенсионной комиссии от 18.07.2011г. ему было отказано в назначении такой доплаты, ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом, в специальный стаж работы, дающий право на назначение такой доплаты к пенсии по указанным основаниям, не были включены периоды работы:

с 21. 05. 1985 г. по 31. 12. 1985 г. - /должность/ по стационарному оборудованию;

с 01. 01. 1986 г. по 01. 06. 1986 г. - /должность/; с 01. 01. 1989 г. по 10. 03. 1991 г. - /должность/;

с 03. 02. 1998 г. по 31. 03. 1998 г. - /должность/ отряда 2 взвода 31 отряда военизированного горноспасательного отряда подземным.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы и назначении доплаты к пенсии по указанным основаниям, суд первой инстанции исходил из того, что факт занятости истца в указанный период на подземных работах полный рабочий день подтверждается материалами дела, в том числе записями трудовой книжки, тем обстоятельством, что Козгову Г.В. назначена пенсия по ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", следовательно, при ее назначении пенсионный орган принимал во внимание занятость истца полный рабочий день на подземных работах. При этом, суд пришел к выводу, что Козгов Г.В. в период с 03.02.1998г. по 31.03.1998г. выполнял работы помощника командира 2 взвода на шахте " ***" полный рабочий день подземный, данная должность предусмотрена Списком должностей N 418, утвержденным Постановлением Совета Министров от 13.09.1991г., в связи с чем суд включил в специальный стаж истца спорный период работы.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10.05.2010г. "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" предусмотрено установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день па подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ). Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ.

При установлении доплаты к пенсии применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года N 481 (далее Список N 481), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные, постановлением Правительства Российской Федерации от И июля 2002 года N 516 (далее -Правила N 516). Кроме того, применяется разъяснение Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5, в части определения понятия "полного рабочего дня".

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ установлено, что лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный сое горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ.

Список N 481 предусматривает перечень не только профессий и должностей, но и подземных горных работ (пункт 1), горноспасательных работ (пункт 2) и открытых горных работ (пункт 3). Порядок применения Списка N 481 содержится в разъяснении Минтруда России от 15 июля 1992 года N 1 "О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет", которое применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.

Таким образом, для приобретения права на доплату к пенсии необходимо иметь не менее 25 лет стажа работы в организациях угольной промышленности на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт по Списку N 481, либо не менее 20 лет стажа такой работы в ведущих профессиях. При этом периоды работы исчисляются в соответствии с Правилами N 516, то есть в таком же порядке, в котором исчисляются периоды работы, включаемые в стаж на соответствующих видах работ для установления досрочной трудовой пенсии но старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона 173-ФЗ.

При исчислении периодов работы, дающей право на доплату к пенсии, применяются положения пункта 15 Правил N 516, которым предусмотрено, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, - за 9 месяцев.

При этом, условием для льготного исчисления периодов работы является наличие не менее 10 лет подземной работы, в которые равноценно включаются как периоды работы в ведущих профессиях, так и периоды на подземных работах в профессиях, предусмотренных Списком N 481 (пункт 1).

Между тем, пунктом 15 Правил N 516 не предусмотрено применение Списка N1 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года. Этот Список в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 может применяться за период работы до 1 января 1992 года только при досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ.

С учетом изложенного, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ (20 лет в ведущих профессиях или 25 лет подземной работы по пункту 1 Списка N 481 либо 25 лет работы в ведущих профессиях и на подземной работе в профессиях по пункту 1 Списка N 481), но имеющим не менее 10 лет такого стажа, доплата к пенсии подлежит назначению при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с зачетом в него:

каждого полного года работы в ведущих профессиях за 1 год и 3 месяца;

каждого полного года подземной работы, предусмотренной Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, -за 9 месяцев.

Периоды занятости на подземной работе в профессиях по Списку N 481 засчитываются в календарном порядке.

Таким образом, льготный порядок исчисления периода работы, предусмотренного пунктом 15 Правил, применяется к лицам, которые не выработали стажа работы, предусмотренного ст.1 ФЗ N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

При применении Списка N 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10 (далее - Список N 1) учитывается, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ право на доплату к пенсии имеют работники организаций угольной промышленности, которые непосредственно полный рабочий день заняты на определенных работах.

Таким образом, при применении пункта 15 Правил N 516 в стаж подземной работы для установления доплаты к пенсии учитывается подземная работа, предусмотренная в Списке N 1, которая выполняется в организациях угольной промышленности в течение полного рабочего дня. Такая работа предусмотрена пунктами "а", "б" и "е" подраздела 1 раздела I Списка N 1. Работа, предусмотренная пунктами "г" и "д" подраздела 1 раздела I Списка N 1, подлежит учету, если она выполняется в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, т.е. с учетом разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 не менее 80 процентов рабочего времени.

Как усматривается из материалов дела и материалов пенсионного дела, пенсия Козгову Г.В. первоначально назначена с 13.04.1998г. в соответствии со ст. 78 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ". В дальнейшем был осуществлен перевод с ноября 1999г. на пенсию в соответствии с п. "а" ст. 12 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ".

Согласно положений ст. 12 п. "а" ФЗ "О государственных пенсиях в РФ" пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет.

При этом, специальный стаж Козгова Г.В. был исчислен за период с 13.08.1970г. по 13.04.1998г. как работа истца в профессиях и должностях, предусмотренных разделом 1 Списка N 1.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что Козгову Г.В. ранее была назначена досрочно трудовая пенсия по старости по основаниям ст. 12 "а" Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" не может безусловно подтверждать выполнение работ в подземных условиях полного рабочего дня в спорные периоды и, соответственно, наличие у истца требуемого специального стажа 25 лет, дающего право на получение доплат по основаниям ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

При таком положении, как уже было указано выше, для установления права на получение доплаты к пенсии должна учитываться та подземная работа, предусмотренная в Списке N 1, которая выполняется в организациях угольной промышленности в течение полного рабочего дня. При этом, работа, предусмотренная пунктами "г" и "д" подраздела 1 раздела I Списка N 1, подлежит учету, если она выполняется в подземных условиях не менее 80 процентов рабочего времени.

Материалами дела установлено, что в специальный стаж Козгова Г.В. не включены периоды работы на шахте " ***" п/о **: с 21. 05. 1985 г. по 31. 12. 1985 г. - /должность/ по стационарному оборудованию; с 01. 01. 1986 г. по 01. 06. 1986 г. - /должность/; с 01. 01. 1989 г. по 10. 03. 1991 г. - /должность/.

Данные работы, предусмотрены пунктом "г" подраздела 1 "подземные работы" Списка N 1, утвержденного Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991г. N 10.

Между тем, из представленных в дело письменных доказательств, в том числе сведений, содержащихся в трудовой книжке, в справках шахты " ***" п/о **, представленных в материалы пенсионного дела, архивных справках о сумме заработка, нельзя сделать вывод о специальных условиях труда, в которых выполнял трудовые обязанности Козгов Г.В. в спорные периоды работы, а именно его занятости в подземных условиях работы полный рабочий день. Данное обстоятельство является юридически значимым для разрешения вопроса о включении спорного периода работы в специальный стаж истца для назначения доплаты к пенсии.

Показания допрошенных судом свидетелей не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства характера работы истца, поскольку согласно положений п.З ст. 13 ФЗ N 173 "О трудовых пенсиях в РФ" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

С учетом изложенного, не достаточно одного лишь факта назначения ранее пенсии по выслуге лет, а также осуществления истцом работы в должностях, предусмотренных подразделом 1 Списка N 1.

Кроме того, в специальный стаж Козгова Г.В. не включен период работы с 03.02.1998г. по 13.09.1991г. -помощником командира горноспасательного отряда.

Данная должность Списком N 481, утвержденным Постановлением Совета Министров от 13.09.1991г., не предусмотрена.

Материалами дела не подтверждается то обстоятельство, что в указанный период истец работал помощником командира 2 взвода. При этом, указанная должность предусмотрена Списком N 1 от 26.01.1991г. N 10, в связи с чем могла быть включена в специальный стаж при условии льготного исчисления из расчета каждый полный год работы за 9 месяцев. Поскольку спорный период составил менее года, данный период не подлежит включению в специальный стаж.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции. Поскольку все существенные обстоятельства для дела установлены полно, судебная коллегия полагает возможным вынести решение об отказе Козгову Г.В. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж для назначении доплаты к пенсии периодов работы с 21.05.1985г. по 31.12.1985г., с 01.01.1986г. по 01.06.1986г., с 01.01.1989г. по 10.03.1991г., с 03.02.1998г. по 31.03.1998г. Поскольку без учета данных периодов работы, специальный стаж Козгова Г.В. составляет менее установленных 25 лет, следовательно, Козгов Г.В. не имеет права на доплату к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", в связи с чем в требованиях о назначении такой доплаты Козгову Г.В. следует отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 25 июля 2011 года отменить. Принять новое решение. В удовлетворении исковых требований Козгова Г.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Чусовом Пермского края о включении в специальный стаж для назначении доплаты к трудовой пенсии периодов работы с 21.05.1985г. по 31.12.1985г., с 01.01.1986г. по 01.06.1986г., с 01.01.1989г. по 10.03.1991г., с 03.02.1998г. по 31.03.1998г., и назначении доплаты к трудовой пенсии с 01.05.2011г. отказать.

Председательствующий:

Судьи: