Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 октября 2011 г. по делу N 33-10664/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В .,

судей Истоминой Т.А., Мальцевой М.Е.

рассмотрела в судебном заседании 25.10.2011 года в г. Кудымкар Пермского края дело по кассационной жалобе истца Радостевой А.Г. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29.09.2011 г., которым постановлено:

В иске Радостевой А.Г. к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в Пермском крае о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Истоминой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Радостева А.Г. обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в Пермском крае о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда". В обоснование указала, что 12.05.2011г. она обратилась в Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Решением от 29.06.2011г. N 915 в присвоении данного звания ей было отказано. Считает данное решение незаконным, ссылаясь на ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ, так как она награждена ведомственной медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и имеет трудовой стаж 37 лет. Считает, что законом предусмотрено наличие ведомственных наград для присвоения звания " Ветеран труда" и не указано на обязательность работы в штате организации. Просит обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Радостева А.Г. требования поддержала.

Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в Пермском крае, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях указал, что в качестве ведомственного знака отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" может быть принята только для работников системы Федеральной службы государственной статистики (штатных работников) согласно записи в их трудовой книжке. Истица была принята в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Коми-пермяцкому автономному округу на период Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по договору подряда и не являлась на момент переписи штатным сотрудником. Просит в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе истец Радостева А.Г. с решением суда не согласна, просит его отменить. Указывает, что в действующем законодательстве применительно к территории Пермского края отсутствуют какие-либо нормы (указания) о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" должна учитываться только та работа, которая протекала в соответствующем ведомстве согласно записям в трудовой книжке. В связи с чем, отказ присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным. Суд, вынося решение, неправильно применил нормы материального права и не учел всех фактов и обстоятельств.

В возражениях на кассационную жалобу ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в Пермском крае считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что истец Радостева А.Г. в период проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года - с 07.06.2006г. по 13.08.2006г. работала по договору подряда в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Коми-Пермяцкому автономному округу (л.д. 37 -38).

За проведенную работу приказом Федеральной службы государственной статистики от 12.12.2006г. N 247 истица была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" (удостоверение N 37967-л.д. 8).

На обращение истицы, в связи с тем, что она имеет стаж работы 37 лет и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" в Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Не согласившись с данным решением, истица обратилась в суд с требованием о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоения ей данного звания.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Радостевой А.Г. требований отказал.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.

Ст. 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно руководствовался приведённой нормой Закона и пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.

Федеральным законом РФ "О ветеранах" регулируется правовой статус ветеранов, а также определён круг лиц, являющихся ветеранами труда. При этом, меры социальной поддержки для данной категории граждан устанавливаются законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

Федеральный Закон от 19.12.2005 г. N 163-ФЗ дополнил статью 7 ФЗ "О ветеранах" п. 4, возложившим на субъекты РФ полномочие по установлению организационно - процедурного механизма приобретения и присвоения звания "Ветеран труда". При этом, перечень лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", определённый в п. 1 ст. 1 Закона "О ветеранах" может быть расширен. То есть, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определён перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", согласно которого организация работы по присвоению звания "Ветеран труда" поручена Министерству социального развития Пермского края.

Согласно данного Указа, при присвоении звания "Ветеран труда" от гражданина принимают заявление о присвоении звания, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие награждение орденами и медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.

При этом Указ губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50 не содержит расширяющий перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками, их вручение гражданам.

Проверив доводы истца о том, что она вправе претендовать на присвоение звания "Ветеран труда" по тому основанию, что она награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости (37 лет), суд пришел к обоснованному выводу о том, что совокупности условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что приказом ФС государственной статистики N 100 от 06.07.06 г. "О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики" (зарегистрирован в Минюсте 4 августа 2006 года N 8141), знаками отличия этой службы являются: нагрудный знак "Отличник статистики", Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики, Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики. Приказ не содержит такого знака отличия как медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Присвоение истцу медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" обусловлено изданием приказа ФС государственной статистики N 123 от 16 августа 2006 года, согласно которому в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, а также лиц, не являющихся работниками Федеральной службы государственной статистики, принимавших активное участие в подготовке и проведении указанной переписи, каковым являлась истица, приказано учредить ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики, в том числе, медаль " За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Таким образом, данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования для расширенного круга лиц, в том числе и для нештатных работников, каковым, как уже было указано, являлась истица Радостева А.Г., - и лица награждались за заслуги в проведении переписи, тогда как ФЗ " О ветеранах" и Указ Губернатора Пермского края указывают на наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение за многолетнюю и плодотворную работу в том или ином ведомстве.

Согласно записям трудовой книжки истец Радостева А.Г. в период с 01.01.2006 года по 11.01.2009 года занимала муниципальную должность в Администрации Ошибского сельского поселения Кудымкарского района, то есть штатным сотрудником ТО Федеральной службы государственной статистики по КПАО не являлась.

Согласно Письма Департамента социального развития от 28.03.2006 года N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде, для установления статуса " Ветеран труда" необходимо руководствоваться в работе условием, что в качестве ведомственных следует учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РФ, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром ( его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Радостева А.Г. принимала участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по договору подряда с 07.06.2006 года по 13.08.2006 года, и за заслуги в проведении переписи была награждена медалью, однако данная награда при решении вопроса о присвоении ей звания " Ветеран труда" не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований истицы не имеется. Отказ ТУ Минсоцразвития Пермского края в присвоении Радостевой А.Г. звания "Ветеран труда" является правомерным, основанным на законе.

Доводы кассационной жалобы истицы отмену решения суда не влекут, поскольку сводятся к иному толкованию правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, с которым в силу изложенного судебная коллегия согласиться не может.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29.09.2011 г. по гражданскому делу по иску Радостевой А.Г. к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в Пермском крае о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: