Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 19 марта 2012 г. по делу N 33-2423/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Книстяпиной Н.А.

судей: Пинчук С.В., Пияковой Н.А.

при секретаре: Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Соловьева С.А. и Соловьевой Н.А. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 23 января 2012 г., которым постановлено:

"В удовлетворении иска Соловьева С.А., Соловьевой Н.А. отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя Соловьевой Н.А. - Кокотеевой Е.Н., действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя администрации г.о. Жигулевск Самарской области - Шадт Т.В., действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев С.А., Соловьева Н.А. обратились в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав, что они имеют на иждивении четырех несовершеннолетних детей в связи с чем, обратились в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка, "адрес". Однако администрацией г.о. Жигулевск им отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на то, что земельные участки для представления многодетным семьям не сформированы.

Ссылаясь на то, что данным решением администрации г.о. Жигулевск нарушено их право как многодетной семьи на получение бесплатно в собственность земельного участка, другого земельного участка в собственности они не имеют, а испрашиваемый ими земельный участок поставлен на кадастровый учет и предназначен для индивидуальной жилой застройки, Соловьев С.А., Соловьева Н.А. просили возложить на администрацию г.о. Жигулевск обязанность предоставить им в собственность бесплатно, как многодетной семье, земельный участок, "адрес".

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 23.01.12 г. требования Соловьевых С.А., Н.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Соловьевы С.А., Н.А. просят решение суда отменить, считает его неправильным.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что спорным земельным участком является участок общей площадью 1077 кв.м. с кадастровым N, "адрес". Данный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок.

Из материалов дела следует, что истцы обратились в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно, как многодетной семье, спорного земельного участка.

Согласно ответу мэра г.о. Жигулевск N от ДД.ММ.ГГГГ, истцам сообщено, что администрация не может предоставить им в собственность испрашиваемый земельный участок, поскольку администрацией г.о. Жигулевск не определены (сформированы) земельные участки для предоставления многодетным семьям.

В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что администрацией г.о. Жигулевск необоснованно отказано им в предоставлении в собственность бесплатно, как многодетной семье, спорного земельного участка.

Судебная коллегия, полагает, что суд обоснованно не принял во внимание данные доводы Соловьевых.

В силу абз.2 ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В данном случае порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, определен Законом Самарской области N 94-ГД от 11.03.05 г. "О земле".

Согласно ч.2.4 ст.9 данного закона, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с п.5 ст.20, или п.3 ст. 21 Земельного кодекса РФ, или п.9.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ч.2, 2.1 настоящей статьи и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется при условии, что указанные граждане не лишены родительских прав и постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти лет, а их дети являются им родными и (или) усыновленными и не достигли возраста 18 лет.

В силу ст.10.3 Закона, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления принимают административные регламенты предоставления в собственность гражданам, указанным в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно в пределах размеров, установленных ст.14.1 настоящего Закона.

Предоставление в собственность граждан, указанных в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона.

Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области публикует в газете "Волжская коммуна" и размещает в сети Интернет информацию о земельных участках, указанных в абзаце первом настоящей части.

Граждане, указанные в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона, вправе самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абз.1 ч.2 ст.9, ст.14.1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно в порядке очередности в зависимости от даты поступления заявлений в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

Порядок формирования очереди в отношении земельных участков определяется Правительством Самарской области.

В исполнение требований указанного закона Правительством Самарской области принято постановление N 914 от 30.12.11 г., которым утвержден Порядок постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которым установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в собственность, перечень необходимых документов, порядок принятия решения о постановке в очередь, порядок уведомления граждан о сформированных земельных участках.

Соловьев С.А. и Соловьева Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют четырех несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и о рождении.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, Соловьев С.А., Соловьева Н.А., их дети не имеют в собственности, а так же на иных основаниях земельных участков. Соловьев С.А., Соловьева Н.А. не лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует, что Соловьевы обратились в администрацию г.о. Жигулевск Самарской области с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно, как многодетной семье, то есть в порядке, предусмотренном ч.2.4 ст.9 Закона Самарской области "О земле", спорного земельного участка.

Установлено, что Соловьев С.А., Соловьева Н.А. относится к категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, находится в муниципальной собственности, предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Однако, испрашиваемый истцами земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет администрацией г.о. Жигулевск, для продажи на аукционе, а не за счет средств заинтересованных в предоставлении земельных участков граждан, что противоречит требованиям ст.9 Закона Самарской области "О земле". Земельные же участки для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в ч.2.4 ст.9 Закона Самарской области "О земле", на момент обращения Соловьевых в администрацию г.о. Жигулевск о предоставлении им в собственность спорного земельного участка, ответчиком сформированы не были.

Согласно ст.14.1 Закона, максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам, указанным в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона, в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет 0,1 гектара.

Площадь спорного земельного участка составляет 1077 кв.м., что превышает норму установленную законом для предоставления многодетным семьям.

Кроме того, на момент обращения Соловьевых в администрацию г.о. Жигулевск порядок информирования граждан о сформированных земельных участках и порядок предоставления земельных участков не был разработан, очередность данной категории граждан на бесплатное предоставление земельных участков в органах местного самоуправления не велась, в связи с чем, на тот момент, истцам не мог быть предоставлен земельный участок в порядке, предусмотренном ч.2.4 ст.9 Закона Самарской области "О земле".

При таких обстоятельствах, когда установлено, что испрашиваемый истцами земельный участок не был сформирован за счет средств истцов либо ответчиком, но именно для целей предоставления многодетным семьям бесплатно, а также, что на момент обращения истцов в администрацию г.о. Жигулевск отсутствовал подзаконный акт, позволяющий принимать необходимые решения в целях реализации права многодетных граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно, судебная коллегия полагает, что суд обоснованно отказал Соловьеву С.А. и Соловьевой Н.А. в удовлетворении их требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения судом были допущены нарушения норм процессуального права, поскольку Соловьевы обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке ст.254 ГПК РФ, суд же рассмотрел их заявление в порядке искового производства, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом не было нарушено право Соловьевых на защиту, по их мнению, нарушенного права на получение в собственность бесплатно земельного участка, поскольку требования Соловьева С.А. и Соловьевой Н.А. рассмотрены судом в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Соловьева С.А. и Соловьевой Н.А. о том, что порядок постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, был утвержден после их обращения в администрацию, в связи с чем, не может к ним применяться, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление правительства Самарской области N 914 от 30.12.11 г., которым утвержден данный порядок, принято в исполнение требований Закона Самарской области "О земле". До принятия постановления от 30.12.11 г. порядок постановки граждан в очередь и порядок уведомления их о сформированных земельных участков не был урегулирован каким-либо иным законом или подзаконным актом, в связи с чем, порядок, утвержденный постановлением от 30.12.11 г. распространяется на всех граждан, желающих получить в собственность бесплатно земельный участок в порядке ч.2.4 ст.9 Закона Самарской области "О земле", независимо от момента обращения их в администрацию г.о. Жигулевск.

Доводы апелляционной жалобы Соловьева С.А. и Соловьевой Н.А. о том, что спорный земельный участок соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем, может быть предоставлен им в собственность, необоснованны, поскольку Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в ч.2.4 ст.9 настоящего Закона.

Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области публикует в газете "Волжская коммуна" и размещает в сети Интернет информацию о земельных участках, указанных в абзаце первом настоящей части.

Граждане, указанные в ч.2.4 ст.9 Закона, вправе самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абз.1 ч.2 ст.9, ст.14.1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Испрашиваемый Соловьевыми земельный участок был сформирован не за их счет, а за счет администрации г.о. Жигулевск, однако он был сформирован не для предоставления его бесплатно в собственность граждан, а для выставления на аукцион.

Таким образом, спорный участок не был сформирован в соответствии с требованиями ст.10.3 Закона Самарской области "О земле", следовательно, не может быть предоставлен Соловьевым в порядке ч.2.4 ст.9 Закона Самарской области "О земле".

Ссылка Соловьева С.А. и Соловьевой Н.А. в жалобе на то, что они имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка как многодетная семья, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство никем не оспаривалось при рассмотрении дела по существу и не опровергается обжалуемым решением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 23 января 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Соловьева С.А., Соловьевой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: