Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 03 апреля 2012 г. по делу N 33-2741

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Гороховика А.С.,

Судей: Вачковой И.Г., Сафоновой Л.А.,

При секретаре: Тимагине Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Ю.В. к Мэрии г.о.Тольятти о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе мэрии г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 6 февраля 2012 года,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова Ю.В. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего Семенова Н.В. с иском к мэрии г.о. Тольятти о внеочередном предоставлении жилого помещения. В обоснование своих требований указала, что с 29.11.2011 г. с составом семьи 4 человека состоит на учете в мэрии г.о. Тольятти в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, поскольку несовершеннолетний Семенов Н.В., 2000 года рождения, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378. Однако, до настоящего времени семья истца жильем не обеспечена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Семенова Ю.В. просила суд обязать мэрию г.о. Тольятти предоставить ей жилое помещение в г. Тольятти вне очереди на состав семьи четыре человека по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, с учетом имеющегося в собственности жилья.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 6 февраля 2012 года постановлено:

"Иск удовлетворить. Обязать мэрию городского округа Тольятти предоставить Семеновой Ю.В. жилое помещение в г. Тольятти вне очереди на состав семьи четыре человека по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, с учетом имеющейся в собственности у Семенова И.В. жилой площади, расположенной по адресу: "адрес"",

Заявитель апелляционной жалобы мэрия г.о. Тольятти не согласна с решением суда, просила его отменить, полагая решение незаконным. Мотивировали следующим. Семенов Н.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания и в соответствии со ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Распоряжением заместителя мэра N 13078-р/4 от 29.11.2011 семья Семеновых была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди, по договорам социального найма.

Суд, удовлетворяя исковое заявление Семеновой Ю.В., мотивировал тем, что истцу жилое помещение должно быть предоставлено органом местного самоуправления по договору социального найма вне очереди и реализация этого права не может быть поставлена в зависимость наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в жилых помещениях. При этом суд не учел, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями ст.49 ЖК РФ. Иным, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан жилые помещения по договорам социального найма за счет муниципального жилищного фонда могут быть предоставлены органами местного самоуправления только в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (п.4.ст.49 ЖК РФ).

Истец относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.

В соответствии со ст.ст. 1,2 Закона Самарской области от 24.10.2006 года N115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

Согласно ч.2 ст. 132 Конституции РФ, ст.ст.19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Между тем, в 2011 году из бюджета Самарской области выделено субвенций на обеспечение жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма и вставших на учет после 1 января 2005 года, городскому округу Тольятти недостаточно. Мэрия городского округа Тольятти строительство муниципального жилья не ведет. По этим причинам осуществление государственных полномочий по обеспечению всех внеочередников жилыми помещениями по договору социального найма органами местного самоуправления городского округа Тольятти в полном объеме, невозможно.

В списке на внеочередное получение жилых помещений на 01.01.2011 года значится 158 человек. Семенова Ю.В. включена в список на внеочередное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма 29.11.2011 года.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы делаа, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ N 189 от 29.12.2004 года "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Судом установлено, что сын истицы - Семенов Н.В., 19.09.2000 года рождения, является инвалидом детства, страдает хроническим психическим заболеванием, нуждается в постоянном уходе. Данное заболевание входит в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года за N 378 и подпадает под действие ч.2 ст. 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, что подтверждается справкой ВК ГУЗ СО "Тольяттинский психоневрологический диспансер" и не оспаривалось представителем ответчика.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 29.11.2011 г. Семенова Ю.В. с составом семьи четыре человека (супруг Семенов В.В., сын Семенов И.В., 1997 г.р., сын Семенов Н.В., 2000 г.р.) состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Включена в очередь на получение жилья с 29.11.2011 года.

Согласно выписке из поквартирной карточки Семенова Ю.В. зарегистрирована по адресу: "адрес". В данной квартире также зарегистрированы: Муравьева Т.А. - собственник, Семенов В.В., Семенов И.В., Семенов Н.В.

Из сообщений Управления Росреестра по Самарской области от 21.12.2011 и 22.12.2011 г. следует, что сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных за Семеновой Ю.В., Семенова В.В., Семенова И.В., Семенова Н.В. в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно справки МП "Инвентаризатор" от 23.12.2011г. Семенова Ю.В., Семенов В.В., Семенов Н.В. в реестре собственников не значатся и право приватизации не использовали, до смены фамилии Муравьев И.В. имеет ? долю в частном доме по адресу: "адрес".

Разрешая спор по существу, суд обоснованно указал, что право Семеновой Ю.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч.2 ст.57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД (ред. от 02.02.2011) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 28.06.2006)) обеспечение жилыми помещениями осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

Принятые на себя обязательства Правительства Самарской области по обеспечению отдельной категории граждан жильем, не идут в разрез с нормами жилищного законодательства и при согласии льготника могут стать источником приобретения жилого помещения. В этом случае предоставление субсидии (субвенции) станет законным основанием для снятия льготника с учета в качестве нуждающегося в соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. О самостоятельном действии Закона субъекта РФ говорит также то обстоятельство, что перечень льготников, имеющих право на получение жилья, значительно шире предусмотренного ЖК РФ. При этом действие данного Закона не может ухудшать положение граждан, предусмотренное Федеральным законом и умалять их права.

В соответствии с Положением о порядке управления объектами муниципальной собственности г. Тольятти, утвержденным Постановлением Тольяттинской городской думы N 538 от 18 октября 2006 г. (в ред. Решений Думы городского округа Тольятти от 19.09.2007 N 717, от 18.02.2009 N 1103) мэрия г.о. Тольятти осуществляет действия, связанные с управлением и распоряжением муниципальным имуществом, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Самарской области, Уставом городского округа Тольятти и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данные положения закреплены в Уставе г. о. Тольятти (принят Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. N 155 в редакции решений Думы городского округа Тольятти от 01.02.2006 N 352, от 30.11.2007 N 781, от 30.01.2008 N 816, от 17.09.2008 N 959).

Согласно п. 3, п.1 статьи 7 Устава г.о. Тольятти владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положения п. 1 статьи 35 Устава г.о. Тольятти мэрия городского округа (администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

В соответствии с положением статьи 37 Устава г.о. Тольятти, согласно которой к компетенции мэрии относится: исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями мэра (п.1. пп.1) и управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой (п.1. пп.8).

В соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона Самарской области "О жилище", при наличии у заявителя и членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что ? доля в жилом доме по адресу: "адрес", общей площадью 70,9 кв.м., жилой площадью 57,2 кв.м. принадлежит Семенову И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению истице жилой площади должна быть исполнена с зачетом имеющихся у семьи истицы метров жилой площади.

Довод апелляционной жалобы о том, что в случае предоставления Семеновой Ю.В. жилого помещения будут нарушены права других внеочередников, не может быть принят во внимание, поскольку право Семеновой Ю.В. не может быть поставлено в зависимость от реализации прав других лиц. Кроме того, лица, имеющие право на внеочередное получение жилья также вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 6 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: