Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 01 февраля 2012 г. по делу N 33-967/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Елистратовой Е.В.

Судей Желтышевой А.И., Занкиной Е.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Кунакбаева Х.Х. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 14.11.2011 г., которым постановлено:

" В удовлетворении заявления Кунакбаева Х.Х. об обжаловании отказа Управления по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского ЯНАО в назначении компенсационной выплаты, отказать."

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунакбаев Х.Х. обратился в суд с заявлением об обжаловании отказа Управления по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского ЯНАО.

В обоснование заявленных требований истец указал, что более 20 лет его трудовая деятельность протекала в экстремальных природных условиях Крайнего Севера. Постановление Администрации ЯНАО от 21.12.2006 г. "О компенсационных выплатах неработающим пенсионерам и инвалидам", предусматривает неработающим пенсионерам по старости, достигших 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам, имеющим стаж работы на предприятиях расположенных на территории ЯНАО не менее 15 лет и имеющим регистрацию по месту жительства на территории ЯНАО компенсационные выплаты в размере 2000 руб.

Уволившись с работы в связи с выходом на пенсию, он обратился с заявлением в управление по труду и социальной защиты населения администрации г. Губкинского ЯНАО, где расположено предприятие, в котором он работал до ухода на пенсию более 20 лет. Ему отказали в социальной поддержке, то есть отказали в выплате компенсационной выплаты, как не работающему пенсионеру, предусмотренной Постановлением ЯНАО от 12.12.2006 г.

Отработав в учетный период предусмотренные нормативами количество часов вахтовым методом, от полученной заработной платы он заплатил налог от дохода наравне с любым гражданином ЯНАО, имеющим регистрацию постоянного места жительства в ЯНАО.

Считает, что мотивы отказа в компенсационной выплате пособия - отсутствие регистрации по месту постоянного места жительства на территории г. Губкинского ЯНАО, ущемляет, дискриминирует его права получать равные социальные компенсационные выплаты по сравнению с гражданином ЯНАО, имеющим регистрацию постоянного места жительства на территории ЯНАО и выехавшим на постоянное место жительства за пределы ЯНАО в Российскую Федерацию и получающий компенсационную выплату за работу в равных условиях на территории ЯНАО.

Для разъяснения причин отказа в компенсационной выплате, как не работающему пенсионеру отработавшему необходимый стаж работы на предприятиях ЯНАО, предусмотренный Постановлением Администрации ЯНАО от 21.12.2006 г., он обратился к губернатору ЯНАО. В ответе было указано "Вы не имеете права компенсационной выплаты и доплаты к пенсии в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

Заявитель работал с декабря 1986 года по июнь 2007 г. в организациях, находящиеся на территории ЯНАО. Работая в Октябрьском Управлении Буровых Работ (ОУБР) с декабря 1986 г. по май 1991 год принимал участие в строительстве скважин по добыче нефти и газа на месторождениях нефти на территории ЯНАО. С мая 1991 года до момента увольнения в июне 2007 г., в связи с уходом на пенсию, работал в составе ООО "РН-Пурнефтегаз", градообразующего предприятия города Губкинского ЯНАО. Работал он вахтовым методом с постоянным местом жительства в г. Тольятти Самарской области, а по месту работы имел ежегодно годовую регистрацию по месту работы г. Губкинский вахтовый поселок "Пионерный" ЯНАО.

Просит суд:

- признать отказ администрации г. Губкинского ЯНАО, ему не работающему пенсионеру, проживающего в г. Тольятти Самарской области Российской Федерации, в социальной поддержки в виде компенсационной выплаты, противоречащим, не соответствующим ч. 1, 2 статьи 19, ч. 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации;

- обязать Управления по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского ЯНАО включить Кунакбаева Хасана Хабибуловича в программу компенсационных выплат не работающим пенсионерам, с момента его первоначального обращения, с 08.08.2007 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Кунакбаев Х.Х. просит данное решение отменить, считая его неправильным.

В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются : неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ст. 247 ГПК РФ).

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что с декабря 1986 года по июнь 2007 г. Кунакбаев Х.Х. работал в организациях, находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

После выхода на пенсию 08.08.2007 г. Кунакбаев Х.Х. обратился с заявлением в МУ "Управление по труду и социальной защиты населения администрации г. Губкинского ЯНАО" с просьбой об установлении компенсационной выплаты.

Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат и доплат к пенсии неработающим пенсионерам и инвалидам регулируются Положением о порядке предоставления в 2007 году компенсационных выплат и доплат к пенсии неработающим пенсионерам и инвалидам, утвержденным Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 г. N 610-А, принятым во исполнение статьи 35 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2007 год", в целях возмещения дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленных воздействием географических и климатических факторов.

Указанное Положение предусматривает неработающим пенсионерам по старости, достигших 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам, имеющим стаж работы на предприятиях расположенных на территории ЯНАО не менее 15 лет и имеющим регистрацию по месту жительства на территории ЯНАО компенсационные выплаты в размере 2000 руб.

В соответствии с п.4 раздела 2 указанного Положения ( л.д. 37) правом на установление компенсации неработающим пенсионерам и инвалидам имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судом установлено, что Кунакбаев Х.Х. не имел и не имеет в настоящее время постоянной регистрации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. По месту работы заявитель имел ежегодно годовую регистрацию по месту работы г. Губкинский вахтовый поселок "Пионерный" ЯНАО.

Кунакбаев Х.Х. зарегистрирован в г. Тольятти по ул. Свердлова, д. 44 кв. 485 с 21.06.1985 г.

Письмом от 13.08.2007 г. N 32-01-33/1668 МУ "Управления по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского ЯНАО" Кунакбаеву Х.Х. в установлении данной выплаты отказано.

Письмом от 24.10.2007 г. N 07/5504-1179 Департамент по труду и социальной защите

населения Ямало-Ненецкого Автономного округа" Кунакбаеву Х.Х. отказано в установлении компенсационной выплаты и доплаты к пенсии в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Заявитель не согласен с отказом в установлении компенсационной выплаты и доплаты к пенсии в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, считая отказ противоречащим, не соответствующим ч. 1, 2 статьи 19, ч. 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и ущемляющим его права получать равные социальные компенсационные выплаты по сравнению с гражданином ЯНАО, имеющим регистрацию постоянного места жительства на территории ЯНАО.

Дав оценку установленным обстоятельствам, доводам сторон, нормам права, суд пришел к правильному выводу, что в данном случае права Кунакбаева Х.Х. действиями ответчика по отказу в предоставлении компенсационных выплат не нарушены. Действия ответчика основаны на неотмененном и не признанном недействительным, не соответствующим Конституции РФ нормативном акте Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, соответственно сами по себе данные действия ответчика не могут быть признаны ущемляющими, дискриминирующими права Кунакбаева Х.Х.

В данном случае указанные компенсационные выплаты и доплата к пенсии неработающим пенсионерам и инвалидам не являются гарантированной государственной выплатой, а носят характер дополнительной меры социальной поддержки неработающих пенсионеров и инвалидов проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Основанием возникновения права для получения вышеуказанной компенсации является наличие регистрации по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Поскольку заявитель не зарегистрирован и не проживает на территории ЯНАО, и не нуждается в возмещении дополнительных физиологических затрат, обусловленных более высокой стоимостью жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа, воздействием географических и климатических факторов, его права по сравнению с гражданами, имеющими регистрацию и постоянное место жительства на территории ЯНАО, не нарушаются, и права на получение данных компенсационных выплат он не приобрел, т.к. отсутствуют специальные тому основания, установленные действующим нормативным актом Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

При таких основаниях в удовлетворении заявленных Кунакбаевым Х.Х. требований судом правомерно отказано.

Также обоснованно судом принят во внимание и пропуск заявителем установленного законом срока для обжалования вышеуказанных действий МУ "Управление по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского ЯНАО"

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявитель об отказе в назначении компенсации узнал в августе 2007 г., получив письмо от 13.08.2007 г. N 32-01-33/1668 МУ "Управления по труду и социальной защите населения администрации г. Губкинского ЯНАО", в суд с настоящим заявлением обратился 14.10.2011 г.

Доказательств уважительности причины пропуска срока на обжалование, заявитель суду не представил.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции.

Свои выводы суд построил на полном, всестороннем установлении и исследовании имеющих значение для дела обстоятельств.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пропуск такого срока Кунакбаевым Х.Х. достоверно установлен.

Кроме того, судом исследованы и конкретные обстоятельства дела, им дана надлежащая оценка, и выводы суда об отсутствии нарушений прав заявителя действиями ответчика, основанными на применении неотмененного и не признанного недействительным, не соответствующим Конституции РФ нормативном акте Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, являются правильными.

Руководствуясь ст. 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 14.11.2011 г. оставить без изменений, а кассационную жалобу Кунакбаева Х.Х.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи