Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 27 марта 2012 г. по делу N 33-2712

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :

председательствующего Акининой О.А.

судей Ефремовой Л.Н., Набок Л.А.

При секретаре Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя мэрии г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Иск Ермоленко Т.И. удовлетворить.

Признать недействительным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти N 9553-р/4 от 06.09.2011г. об отказе в принятии Ермоленко Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать мэрию г.о. Тольятти принять Ермоленко Т.И., 1931 года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить Ермоленко Т.И. жилое помещение на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя мэрии г.о. Тольятти Гладковой Е.В., по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, возражение против удовлетворения жалобы представителя Ермоленко Т.И. - Звегинцева А.А., по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермоленко Т.И. обратилась в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти о признании недействительным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на такой учет, и обеспечить жилым помещением в соответствии с нормой предоставления в трехмесячный срок.

В обоснование требований указала, что 06.09.2011г. распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти N 9553-р/4 истице отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, как обеспеченной общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы.

Ермоленко Т.И. полагает данный отказ незаконным, поскольку проживает в квартире, которая принадлежит племяннику Кожарину А.В., нанимателем и собственником данной квартиры истица не является, как и членом семьи Кожарина А.В.

Истица имеет социальный статус вдовы ветерана ВОВ, мерой социальной поддержки по обеспечению жильем никогда не пользовалась, имеет на него право и желает данное право использовать как не имеющая своего жилья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ермоленко Т.И. просила признать недействительным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать мэрию г.о. Тольятти принять Ермоленко Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а также обязать мэрию г.о. Тольятти обеспечить Ермоленко Т.И. жильем в соответствии с нормой предоставления в 3-месячный срок.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, истец Ермоленко Т.И. не является членом семьи племянника Кожарина А.В., а жилой дом в Амурской области не пригоден для проживания.

Заявитель апелляционной жалобы представитель мэрии г.о. Тольятти просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Представитель истца в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, в том числе обеспечение жильем, установленные для семей умерших участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются родителям и супруге, не вступившей в повторный брак, умершего участника Великой Отечественной войны.

Обеспечение жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006г. N87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Согласно ст. 3 Закона N 21-ФЗ, нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Закона, в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны не может быть ниже - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела видно, что Ермоленко Т.И. является вдовой участника Великой отечественной войны, участником тыла, что подтверждается соответствующими удостоверениями (л.д.13).

Установлено, что Ермоленко Т.И. являлась собственником жилого дома, общей площадью 30,6 кв.м., расположенного по адресу: "адрес"., который был продан истицей за 20 000 руб., что подтверждается договором купли-продажи от 01.08.2011г. (л.д.34).

Согласно выписки из поквартирной карточки, Ермоленко Т.И. зарегистрирована с 16.08.2011г. по адресу "адрес" в квартире, принадлежащей на праве собственности её племяннику Кожарину А.В, другого жилья не имеет, что подтверждается справкой МП "Инвентаризатор", сообщением УФРС по Самарской области.

Судом установлено, что Кожарин А.В. вселил в свою квартиру свою тетку Ермоленко Т.И., однако членом семьи Кожарина истица не является, не ведет с семьей Кожарина общего хозяйства, что нашло свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

24.08.2011г. Ермоленко Т.И. подано заявление в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти N9553-р/4 от 06.09.2011г. Ермоленко Т.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, как обеспеченной общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы.

Вместе с тем, из справки Сковородинского отделения Амурского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 18.07.2011г. жилой дом, находящийся по адресу: "адрес", год постройки - 1957г., из бревен, отопление печное, общая площадь - 30,6 кв.м., жилая - 17 кв.м., процент износа дома по состоянию на 18.07.2011г. составляет 66%.

Согласно акту обследования жилого помещения N4 от 19.07.2011г., составленного межведомственной комиссией Сковородинского района, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", непригодно для проживания (л.д.25-27).

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N4 от 19.07.2011г., указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению (л.д. 28).

Оценивая все представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что проданное Ермоленко Т.И. жилое помещение фактически было не пригодно для проживания, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ мэрии г.о. Тольятти по постановке Ермоленко Т.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является неправомерным, в связи с чем, обоснованно удовлетворил заявленные Ермоленко Т.И. полное исковые требования.

Решение в этой части законное и обоснованное.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает решение в части возложения на мэрию обязанности представить Ермоленко Т.И. жилое помещение подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.

Действительно, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О ветеранах" участники Великой отечественной войны в качестве меры социальной поддержки имеют право на получение жилого помещения.

Статьей 23.2 Закона N 21-ФЗ " О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан проживающих на территории Самарской области" от 11.06.20006 г. N 87-ФЗ определен порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, перечень которых установлен настоящим Законом, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств.

В силу статьи2 Закона N 87-ГД Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

Возлагая на мэрию г.о. Тольятти обязанность по предоставлению Ермоленко Т.И. жилого помещения, суд не принял во внимание, что на момент принятия решения суда она не состояла в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд не указал, в соответствии с какой нормой обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан осуществляется во внеочередном порядке.

Ссылка в решении суда на Указ Президента РФ от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" необоснованна, поскольку Указ содержит предложения Правительству РФ, руководителям субъектов РФ разработать проект закона об обеспечении жильем указанной категории граждан за счет федерального бюджета, а также принять дополнительные меры по обеспечению жильем данной категории граждан.

Указ не содержит положений возлагающих обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан во внеочередном порядке.

В связи с изложенным, решение в части возложения обязанности на мэрию г.о. Тольятти предоставить Ермоленко Т.И. жилое помещение подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 февраля 2012 года в части возложения на мэрию г.о. Тольятти обязанности предоставить Ермоленко Т.И. жилое помещение на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади отменить.

Постановить в этой части новое решение. Отказать Ермоленко Т.И. в удовлетворении требований в части возложения на мэрию г.о. Тольятти обязанности предоставить Ермоленко Т.И. жилое помещение на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий -

Судьи -