Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 24 апреля 2012 г. по делу N 33-3312/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Акининой О.А.,

судей: Хаировой А.Х., Лазаревой М.А.,

при секретаре Тимагине Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Симоновой Р.С. - Вагизовой А.А. (по доверенности) на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 08 февраля 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Симоновой Р.С. к мэрии г.о. Тольятти о признании распоряжения должностного лица незаконным, признании причин пропуска подачи заявления в мэрию г.о. Тольятти о постановке на учет на получение внеочередного жилого помещения по договору социального найма уважительными, восстановить срок для подачи заявления о постановке на учет на получение внеочередного жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение вне очереди на состав семьи 1 человек по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Симонова Р.С. обратилась в суд с иском к мэрии г.о.Тольятти об отмене распоряжения заместителя мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в постановке Симоновой Р.С. на учет на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на территории г. Тольятти с составом семьи 1 человек и об обязании предоставить вне очереди жилое помещение в г. Тольятти на состав семьи 1 человек по нормам, установленным на момент предоставления жилья.

В обоснование требований Симонова Р.С. указала, что за ней и её сестрой ФИО3, как за лицами, оставшимися без попечения родителей, постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ была закреплена жилая площадь по адресу: "адрес" Обращение Симоновой Р.С. о предоставлении ей указанного жилого помещения по договору социального найма было оставлено без удовлетворения, ей пояснили, что закрепленное жилье является колхозным и его можно выкупить за плату в размере 125 000 рублей, что она не смогла сделать за неимением денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ администрация Сызранского района Самарской области вынесла постановление "О признании утратившим силу постановления главы администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Симоновой Р.С. и ФИО3" и после этого, по мнению Симоновой Р.С., у неё возникло право на обращение к ответчику с заявлением о постановке её на учет на предоставление ей жилого помещения вне очереди. Распоряжением ответчика Симоновой Р.С. отказано в постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с превышением возраста.

Указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в "адрес", своего жилья не имеет, закрепленное за нею ранее жилье не является муниципальным жильем, Симонова Р.С. с учетом уточненных требований просила суд отменить распоряжение заместителя мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в постановке её на учет на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на территории г. Тольятти с составом семьи 1 человек, признать причины пропуска срока подачи заявления в мэрию о постановке на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма уважительными и обязать ответчика предоставить ей вне очереди жилое помещение в г. Тольятти на состав семьи 1 человек по нормам, установленным на момент предоставления жилья.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель Симоновой Р.С. Вагизова А.А. (по доверенности) подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное в силу нарушения судом норм материального и процессуального права, указав в жалобе, что суд первой инстанции при постановлении решения не учел, что заявление не было подано Симоновой Р.С. до 23 летнего возраста в связи с тем, что за ней было закреплено другое жилье, и то, что закрепление жилья, находящегося в собственности колхоза, являлось незаконным, причины пропуска подачи заявления о постановке на учет и предоставлении жилья во внеочередном порядке являются уважительными. В апелляционной жалобе также указано, что суд не известил надлежащим образом Симонову Р.С. о времени и месте судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель мэрии г.о. Тольятти не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, причину неявки не сообщил, не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель ситца Симоновой Р.С. Вагизова А.А (по доверенности) поддержала доводы апелляционной жалобы за исключением о ненадлежащем извещении истца, просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда и постановить решение об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и в исковом заявлении. Вагизова А.А. дополнительно пояснила, что закрепленное за Симоновыми жилое помещение является непригодным для проживания, это комната площадью 18 кв.м.. с выбитыми окнами. Без отопления и электричества.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Закон Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" от 28 июня 2006 года определяет порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, перечень которых установлен настоящим Законом, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона действие настоящего Закона распространяется и на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Симонова Р.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Отец Симоновой Р.С. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 решением Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной.

Решением малого совета "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетними Симоновой Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека, опекуном назначен дедушка ФИО10

Постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Симоновой Р.С., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения" закреплена жилая площадь по адресу: "адрес".

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Симонова Р.С. обучалась в "адрес"

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Симонова Р.С. обучалась в "адрес"

Симонова Р.С. согласно справке, выданной администрацией с. "адрес", в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес".

Симоновой Р.С. на праве собственности жилое помещение не принадлежит.

Постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству муниципального учреждения "Служба семьи, демографического развития и защиты прав несовершеннолетних" признано утратившим силу постановление главы администрации Сызранского района от ДД.ММ.ГГГГ3 года N "О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Симоновой Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Пунктом 5 распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N-р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов" отказано в постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения Симоновой Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: "адрес" связи с превышением возраста.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, с заявлением о постановке на учет к ответчику Симонова Р.С. обратилась после того, как ей исполнилось 26 лет.

По делу установлено, что за истцом Симоновой Р.С. и её сестрой ФИО3 было закреплено жилое помещение в Сызранском раоне Самарской области, с которого она снялась с регистрационного учета в добровольном порядке ДД.ММ.ГГГГ и она обратилась с заявлением в мэрию г.о. Тольятти о постановке её на учет на внеочередное предоставление жилого помещения.

Заявляя об уважительности причины пропуска срока подачи заявления в мэрию постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения, представитель истца указывает, что до 26- летнего возраста Симоновой Р.С. за ней было закреплено жилое помещение и после отмены постановления о закреплении жилья за сестрами Симоновыми, у Симоновой Р.С. возникло законное право на обращение с заявлением о постановке её на учет на внеочередное предоставление жилого помещения.

С данными доводами истца судебная коллегия не может согласиться, поскольку никаких доказательств о нарушении прав и законных интересов принятым ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Сызранского района Самаркой области истцом суду не представлено.

Более того, из содержания постановления главы администрации Сызранского района Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что постановление N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилой площади за несовершеннолетними Симоновыми Р.С. и А.С. отменено в связи с незаконностью, поскольку жилье принадлежало колхозу. Постановление о закреплении жилья за несовершеннолетними Симоновыми не отменено, оно признано утратившим силу.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

В силу п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Судебная коллегия полагает, что жилье за несовершеннолетними Симоновыми без права отчуждения было закреплено до достижения ими совершеннолетия и утратило силу постановление главы района о закреплении жилья после достижениями ими совершеннолетнего возраста, о чем и было вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент, когда жилое помещение было закреплено за несовершеннолетними Симоновыми, вне очереди жилое помещение предоставлялось по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Согласно пункту 3 ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшего на тот момент, жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37);

На момент достижения истцом совершеннолетия эта норма закона действовала в следующей редакции: "жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.03.1998 N 45-ФЗ).

Никаких доказательств об отказе в предоставлении закрепленного жилого помещения в собственность либо по договору социального найма истцом суду не представлено.

Представитель истца поясняет, что снялась Симонова Р.С. с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке.

Представитель истца считает, что жилое помещение, принадлежавшее колхозу, не могло быть закреплено за несовершеннолетними Симоновыми и на этом основании отменено постановление о закреплении за ними жилого помещения, принадлежащего колхозу.

Однако никаких доказательств, подтверждающих признание незаконным закрепления жилого помещения, принадлежавшего колхозу, суду не представлено.

На момент закрепления за несовершеннолетними Симоновыми жилого помещения действовали нормы Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года.

Статьей 24 ГК РСФСР были закреплены виды юридических лиц, в данной статье указано, что юридическими лицами являются колхоз, межколхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения.

Согласно ст. 99 ГК РСФСР колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.

Статьей 4 Основ жилищного законодательства, принятых ВС СССР 24 июня 1981 года, было установлено, что жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям относятся к общественному жилищному фонду.

Как следует из материалов дела, собственником квартиры на момент закрепления её за несовершеннолетними в ДД.ММ.ГГГГ году являлся колхоз "данные изъяты"

Каких-либо претензий по поводу закрепления и проживания в квартире несовершеннолетних Симоновых колхоз "данные изъяты" не выражал.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сызранского района Самарской области и колхозом "данные изъяты"" Сызранского района Самарской области был заключен договор о предоставлении колхозу временного права пользования квартирой несовершеннолетних Симоновых, закрепленной постановлением главы администрации Сызранского района N от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними Симоновой Р.С. и ФИО3 без права отчуждения жилья. По условиям договора колхоз обязался освободить квартиру по первому требованию органов опеки и попечительства администрации Сызранского района, бережно относиться к жилому помещению, обеспечить его сохранность, не производить переустройство и перепланировку жилого помещения, содержать квартиру в чистоте и в порядке.(л.д. 9).

Доводы представителя истца о невозможности проживания в жилом помещении по адресу: "адрес", поскольку это жилое помещение находится в разрушенном состоянии и непригодно для проживания, судебная коллегия не принимает.

Никаких доказательств, что жилое помещение по адресу: "адрес", находится в разрушенном состоянии и для жилья непригодно, восстановлению не подлежит суду не представлено.

Представитель истца не смогла пояснить судебной коллегии, кто зарегистрирован и фактически проживает по указанному выше адресу, где проживает и зарегистрирована сестра Симоновой Р.С. - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пояснив, что между сестрами неприязненные отношения и сведений никаких нет.

Доводы представителя истца о том, что закрепленное за сестрами Симоновыми жилое помещение представляет собой комнату площадью 18,0 кв.м. без электричества и отопления, с выбитыми окнами, судебная коллегия не принимает, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом никаких доказательств суду не представлено. Согласно справке, выданной председателем и главным бухгалтером колхоза "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) общая площадь данной квартиры составляет 42,1 кв.м., в том числе жилая - 39,1 кв.м. и Симонова Р.С. проживала в этой квартире.

Сведений о предоставлении закрепленной квартиры другим лицам как на момент достижения Симоновой Р.С. совершеннолетия, так и на момент рассмотрения настоящего спора в материалах дела не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что за Симоновой Р.С. было закреплено жилье, с которого она в добровольном порядке снялась с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и с этой даты зарегистрировалась в "адрес" принадлежащей на праве собственности ФИО11 и ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ Симонова Р.С. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о постановке её на учет на внеочередное предоставление жилого помещения. Рассмотрев заявление Симоновой Р.С., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в постановке на учет на внеочередное предоставление жилья Симоновой Р.С. в связи с превышением возраста.

Довод представителя истца о том, что судом первой инстанции Симонова Р.С. не была извещена о времени и месте судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются материалами дела. На листе дела 53 имеется расписка о личном извещении представителя истца о времени и месте судебного заседания (л.д. 53).

Дополнительных доказательств суду апелляционной инстанции истцом не представлено.

Таким образом, истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции и судебная коллегия не может признать Симонову Р.С. лицом, не имеющим закрепленного жилого помещения.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, они не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 08 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Симоновой Р.С. Вагизовой А.А. (по доверенности) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: