Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 03 апреля 2012 г. по делу N 33-3031/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Шилова А.Е.,

судей: Набок Л.А., Хаировой А.Х.,

при секретаре: Кондратьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Самарской области Зарифова И.Р. (по доверенности) на решение Кировского районного суда г. Самара от 126.01.2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Мещерякова А.М. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Мещеряковым А.М. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 974 кв.м., кадастровый номер N, под садоводство".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Мещеряков А.М. обратился в суд с иском к ответчику Министерству имущественных отношений Самарской области о признании за ним права собственности на земельный участок площадью 973,98 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" под садоводство, имеющий общие границы с земельным участком площадью 373 кв.м., принадлежащим истцу на праве собственности. В обоснование требований истец указал, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании истца, не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, соответствует разрешенному виду использования, границы участка согласованы со смежными землепользователями, права иных лиц не нарушаются, что подтверждается кадастровым паспортом. Земельный участок находится вне береговой полосы Саратовского водохранилища, он сформирован и является объектом земельных правоотношений. Истец указал, что он обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность данного земельного участка, получил отказ Министерства со ссылкой на то, что Министерством было выявлено наложение испрашиваемого земельного участка на земельные участки, предоставленные иным лицам по действующим договорам аренды от 27.05.1998г. N и от 05.04.1994г. N 8511. Истец, указав, что определением Октябрьского районного суда города Самары от 27.09.2011 года его заявление об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области оставлено без рассмотрения в связи с тем, что суд усмотрел спор о праве, подведомственном суду, просил признать за ним с учетом уточненных требований право собственности на земельный участок площадью 974 кв. расположенный по адресу: "адрес", под садоводство, кадастровый номер N

Судом постановлено изложенное выше решение.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Зарифов И.Р. (по доверенности) просит в апелляционной жалобе отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным, и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. В апелляционной жалобе Зарифов И.Р. указал, что спорный земельный участок имеет собственника, которым является государство. Согласно имеющейся в Министерстве информации, границы спорного земельного участка накладываются на границы земельных участков, предоставленных иным лицам по действующим договорам аренды от 27.05.1998г. N N от 05.04.1994г. N 8511. Спорный земельный участок находится в зоне центра рекреационных территорий (Р-1), поэтому имеет правовой режим земель общего пользования, запрет доступа граждан к которым не допускается и не может быть приватизирован в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Самарской области, ответчик Маматов П.В., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ДНТ "Береговое", ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Представитель истца Скотников Д.В. (по доверенности) в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, считает решение суда обоснованным и законным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Скотникова Д.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Мещерякова А.М., исходил из того, что доказательств, подтверждающих доводы Министерства имущественных отношений о наложении границ земельных участков, суду не представлено. Установив, что спорный земельный участок находится в зоне рекреационных территорий (Р1), в границах красных линий не находится, к территории общего пользования не принадлежит, и указав, что к разрешенным видам использования земельных участков зоны рекреационных территорий (Р1) относятся аллеи, сады, скверы, суд первой инстанции удовлетворил требования истца.

Между тем, с решением суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", гражданам однократно бесплатно могут быть предоставлены и земельные участки для садоводства, в том числе, с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет для целей данного Федерального закона садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

На основании пунктов 1, 11, и 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 названной нормы).

В силу п. 5 указанной статьи, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что Мещерякову А.М. принадлежит на праве собственности земельный участок для садоводства площадью 373 кв.м по адресу: "адрес" на основании договора купли-продажи от 25.07.2003г.

10.02.2009г. Мещеряков А.М. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" площадью 973,98 кв.м.

27.05.2011г. Министерством имущественных отношений Самарской области отказано истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку было выявлено наложение земельного участка, находящегося по адресу: "адрес" площадью 973,98 кв.м, на земельные участки, предоставленные иным лицам по действующим договорам аренды от 27.05.1998г. N 30689а (регистрационный номер 017751 з), от 05.04.1994г. N 8511 (регистрационный номер 0160933) (л.д. 10).

Судом также установлено и из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне центра рекреационных территорий (Р-1).

Суд первой инстанции в обоснование принятого им решения 26 января 2011 года сослался на сообщение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 04.10.2010 года о том, что испрашиваемый земельный площадью 973,98 кв.м, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденными Решением Думы г.о. Самара от 15.07.2010г., расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными домиками и использование земельного участка под приусадебный земельный участок в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков (л.д. 16).

Однако, при этом суд не принял во внимание, что указанные выше Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Решением Думы городского округа г. Самары от 15.07.2010 года N 951 отменены и не действовали на момент принятия судом решения.

Суд без достаточных на то оснований оставил без внимания обращение истца в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка под приусадебный земельный участок и сообщение Департамента от 04.10.2010 года о возможности использования земельного участка под приусадебный земельный участок, а решение судом принято о предоставлении земельного участка под садоводство.

Суд первой инстанции необоснованно оставил без внимания информацию Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от 08.12.2011 года о том, что вид использования испрашиваемого истцом объекта - садоводство не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне и земельный участок находится в прибрежной полосе водоохраной зоны Саратовского водохранилища (р. Волги) (л.д. 157-159).

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа г. Самары от 26.04.2001 года N 61 на карте правового зонирования города Самары (приложение N 3) выделены, в том числе и зоны рекреации:

Р-1. Зона центра рекреационных территорий.

Р-2. Зона парков, бульваров, набережных.

Р-3. Зона природных ландшафтов.

Р-4. Зоны особо охраняемых природных территорий.

Р-5. Зона садово-дачных участков и коллективных садов.

Согласно ст. 30 указанных выше Правил применительно к поименованным в статье 29 настоящих Правил зонам установлены перечни видов использования земельных участков, включая:

а) основные разрешенные виды использования недвижимости,

б) виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости,

в) виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования.

Основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне центра рекреационных территорий (Р-1) согласно ст. 30 Правил, в том числе, являются:

- аллеи, сады, скверы.

Вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок под садоводство является разрешенным видом использования земельных участков зоны рекреационных территорий Р-1, поскольку одним из разрешенных видов использования земельных участков зоны рекреационных территорий указаны аллеи, сады, скверы, является ошибочным, поскольку недопустима подмена понятий сады, аллеи, скверы на дачи; выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов; сады, огороды.

Согласно ст. 30 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа г. Самары от 26.04.2011 года N 61 основными разрешенными видами использования земельных участков в зоне садово-дачных участков и коллективных садов ( Р-5) являются:

- дачи,

- выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов,

- сады, огороды.

Таким образом, согласно материалам дела установлено, что испрашиваемый участок расположен в Кировском районе г. Самара в прибрежной полосе водоохраной зоны реки Волги, отнесенной, согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа г. Самары от 26.04.2011 года N 61 к зоне центра рекреационных территорий (Р-1).

Оценивая указанные обстоятельства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции с учетом положений вышеприведенных норм права, считает, что выводы суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованными.

При этом судебная коллегия отмечает, что Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, принцип приоритета сохранения особо ценных земель, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункту 2, 6 и 8 пункта 1 статьи 1 ).

На основании изложенного, руководствуясь абз. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Самары от 26 января 2012 года отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Мещерякова Александра Михайловича к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" площадью 974 кв.м., кадастровый номер N под садоводство.

Председательствующий

Судьи