Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 29 мая 2012 г. по делу N 33-4756/2012

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой В.В.

судей Сафоновой Л.А., Никоновой О.И.

при секретаре Егоровой Ю.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора Богатовского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Теплоэнергетическая компания Самарской области" о понуждении к соблюдению температурного графика

по апелляционному представлению прокурора Богатовского района Самарской области на решение Богатовского районного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А., объяснения заместителя прокурора Богатовского района Самарской области Букреева Е.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление представителя ответчика ОАО "Теплоэнергетическая компания Самарской области" - Шачиновой Т.В., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Богатовского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Теплоэнергетическая компания Самарской области" о понуждении к соблюдению температурного графика.

Просили обязать открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая компания Самарской области" соблюдать температурный график тепловых сетей на отопительный сезон 2011-2012 г.г., утвержденный 30.09.2011 года ОАО "ТЭКСО" и согласованный администрацией муниципального района Богатовский.

Мотивировали следующим. Граждане, проживающие в многоквартирных домах с. Богатое, (потребители) и открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая компания Самарской области" (исполнитель, далее - ОАО "ТЭКСО") заключили договоры оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, согласно пункта 2.2. которых исполнитель обязуется обеспечить надлежащее качество и необходимый объем услуг в соответствии с требованием действующего законодательства и нормативных документов.

Таким образом, ответчик является исполнителем коммунальных услуг, при исполнении которых в соответствии с требованиями пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Исполнительным директором ОАО "ТЭКСО" Корчугановым Б.Ю. по согласованию с главой администрации муниципального района Богатовский Григоревским Ю.А. утвержден температурный график тепловых сетей на отопительный сезон 2011-2012 г.г. (на выходе из теплоисточника).

В связи с многочисленными обращениями граждан сотрудником прокуратуры совместно с должностным лицом жилищной инспекции проведены проверки деятельности ОАО "ТЭКСО". Составлены акты проверки. В ходе проведенных проверок установлено, что температура на выходе из теплоисточника не соответствует (занижена) утвержденному температурному графику.

По результатам проверки прокурором Богатовского района в отношении общества и должностного лица возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Также косвенным подтверждением предоставления ОАО "ТЭКСО" некачественных услуг по теплоснабжению вследствие несоблюдения температурного графика являются многочисленные обращения граждан в различные органы по поводу того, что во время отопительного сезона температура в квартирах значительно ниже нормы.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой нарушенных прав граждан, в том числе социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, несовершеннолетних и т.д.), проживающих в многоквартирных домах с. Богатое и являющихся потребителями услуг теплоснабжения, предоставляемых ОАО "ТЭКСО".

Решением Богатовского районного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года постановлено:

"Прокурору Богатовского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц в исковом заявлении к открытому акционерному обществу "Теплоэнергетическая компания Самарской области" и ООО "Жилсервис" о соблюдении температурного графика тепловых сетей на отопительный сезон 2011-2012 г.г., утвержденный 30.09.2011 года ОАО "ТЭКСО" и согласованный администрацией муниципального района Богатовский - отказать".

В апелляционном представлении Прокурор Богатовского района Самарской области просит решение Богатовского районного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года отменить, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также в связи с неправильным применением норм материального права. Просят вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме. Мотивирует следующим.

В решении суда сделан необоснованный вывод о том, что температурный график на отопительный сезон 2011-2012 г.г. не был утвержден. Указанный температурный график, согласованный главой муниципального района Богатовский, приложен к исковому заявлению и имеется в материалах дела на л.д. 40.

Не соответствует обстоятельствам дела и вывод суда о том, что нарушения температурного режима не имеется, поскольку согласно актов проверки жилых помещений температура в них составляла не ниже +18 с°. Вместе с тем, предметом спора является несоответствие (занижение) температуры на выходе из теплоисточника утвержденному температурному графику.

Осуществляя предоставление коммунальных услуг в виде теплоэнергии, горячей воды, ОАО "ТЭКСО" по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, является организацией, производящей коммунальные ресурсы, и на неё распространяются названные Правила.

В судебном заседании представители ОАО "ТЭКСО" не оспаривали, что период с 26.01.2012 по 15.02.2009 года параметры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах от котельных с. Богатое снизились и не соответствовали утвержденному температурному графику котельной. В связи с этим, ОАО "ТЭКСО", допустив необоснованное снижение температуры сетевой воды в тепловых сетях, установленной утвержденным температурным графиком допустило нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, причиной которого является несоблюдение температурного графика.

Таким образом, выводы суда, содержащиеся в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательств сделаны на неправильном применении норм материального права.

Кроме того, несоответствие (занижение) температуры на выходе теплоисточника утвержденному температурному графику стали причиной снижения температуры внутри жилых помещения и, как следствие, возникновения социальной напряженности среди потребителей тепловых ресурсов, среди которых немалую долю составляют социально незащищенные граждане, пенсионеры, инвалиды.

В судебном заседании апелляционной инстанции заместитель прокурора Богатовского района Самарской области доводы апелляционного представления подержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО "Теплоэнергетическая компания Самарской области" в судебном заседании полагала доводы представления необоснованными, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель соответчика ООО "Жилсервис" и представитель третьего лица Северо-Восточного управления контроля за сохранностью жилищного фонда Самарской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года N 307, в настоящих Правилах используются следующие определения:

"коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

"потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

"управляющая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно п.4 указанных Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В соответствии с п.8 ст.15 данного Закона, условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять в том числе: объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем; величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии; ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя.

В соответствии с п.5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно п. 49 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Понятие качество тепловой энергии дано в Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, (согласованных 15.01.2002 Председателем Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и утвержденных Первым заместителем Министра энергетики Российской Федерации 19.01.2002), согласно которому качество тепловой энергии определено как термодинамические показатели теплоносителя (температура и давление) с установленными отклонениями от договорных величин, обуславливающие степень их пригодности для нормальной работы систем теплопотребления в соответствии с их назначением

Граждане, проживающие в многоквартирных домах с. Богатое, (потребители) и открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая компания Самарской области" (исполнитель, далее - ОАО "ТЭКСО") заключили договоры оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, согласно пункта 2.2. которых исполнитель обязуется обеспечить надлежащее качество и необходимый объем услуг в соответствии с требованием действующего законодательства и нормативных документов. Граждане (потребители коммунальных услуг) оплачивают коммунальные услуги непосредственно ОАО "ТЭКСО". Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в материалы дела сторонами копиями договоров.

ОАО "ТЭКСО" по договорам аренды муниципального имущества от 10.08.2009 NN 78, 79, 80, 83 передано муниципальное имущество (тепловые сети) для бесперебойной передачи тепловой энергии для обеспечения населения и других потребителей /л.д.5-28/.

Пунктом 3.4 Устава ОАО "ТЭКСО" предусмотрено, что общество осуществляет деятельность, в том числе, по производству, передаче и распределению тепловой энергии, обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей /л.д.29-33/.

Таким образом, ОАО "Теплоэнергетическая компания Самарской области" является исполнителем коммунальных услуг, при исполнении которых в соответствии с требованиями пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Так же ОАО "ТЭКСО" по смыслу данных Правил является организацией, производящей коммунальные ресурсы.

Исполнительным директором ОАО "ТЭКСО" Корчугановым Б.Ю. по согласованию с главой администрации муниципального района Богатовский Григоревским Ю.А. утвержден температурный график тепловых сетей на отопительный сезон 2011-2012 г.г. (на выходе из теплоисточника) /л.д. 40/.

В решении суда сделан необоснованный вывод о том, что температурный график на отопительный сезон 2011-2012 года не был утвержден. Указанный температурный график, согласованный главой муниципального района Богатовский, приложен к исковому заявлению и имеется в материалах дела /л.д. 40/.

Необоснованны доводы ответчика о том, что указанный температурный график не предусмотрен действующим законодательством.

Пунктами 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха, качество коммунальных услуг должно соответствовать как требованиям законодательства Российской Федерации, так и договору. В данном случае Руководитель Ответчика, утверждая температурный график, признал необходимым согласовать его с органом местного самоуправления, что соответствует требованиям законодательства (в том числе Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306), и соответственно ответчик взял на себя обязательства по его исполнению.

В связи с многочисленными обращениями граждан по поводу отсутствия в их квартирах в холодное время года тепла /л.д.57-66/, сотрудником прокуратуры совместно с должностным лицом жилищной инспекции проведены проверки деятельности ОАО "ТЭКСО". Составлены акты проверки. В ходе проведенных проверок установлено, что температура на выходе из теплоисточника не соответствует (занижена) утвержденному температурному графику /л.д.48-56, 128-142/. Таким образом, нарушаются права граждан по получению качественных услуг по теплоснабжению.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Обращение Прокурора Богатовского района Самарской области в суд вызвано защитой нарушенных прав граждан, в том числе социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, несовершеннолетних и т.д.), проживающих в многоквартирных домах с. Богатое и являющихся потребителями услуг теплоснабжения, предоставляемых ОАО "ТЭКСО", которые не имеют возможности в ином порядке требовать от ОАО "ТЭКСО" исполнения договорных обязательств.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, обосновал свой отказ тем, что права граждан не нарушаются, так как согласно актов проверки жилых помещений температура в них составляла не ниже +18 с°.

Вместе с тем, предметом спора является несоответствие (занижение) температуры на выходе из теплоисточника утвержденному температурному графику. В ходе проведенных проверок установлено и подтверждено актами, что температура на выходе из теплоисточника не соответствует (занижена) утвержденному температурному графику /л.д.48-56, 128-142/.

Доводы стороны ответчика о том, что ОАО "ТЭКСО" не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, а снижение температуры в квартирах граждан происходит именно из-за их ненадлежащего состояния, не подтверждены доказательствами.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение. В силу ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда является неправильное применение норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богатовского районного суда Самарской области от 09 апреля 2012 года - отменить, постановив новое решение, которым:

обязать открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая компания Самарской области" соблюдать температурный график тепловых сетей на отопительный сезон 2011-2012 г.г., утвержденный 30.09.2011 года ОАО "ТЭКСО" и согласованный администрацией муниципального района Богатовский.

Председательствующий:

Судьи: