Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 30 мая 2012 г. по делу N 33-4868

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Пискуновой М.В.,

судей Минеевой О.Г., Шуковой Н.М.,

при секретаре Поваровой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юдина О.А. об обжаловании действий органа местного самоуправления

с апелляционной жалобой Юдина О.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.03.12.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения представителя мэрии г.о. Тольятти - Громовой Л.Е. (по доверенности), возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юдин О.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование своего заявления Юдин О.А. указал, что 12.06.92 приказом Министерства обороны РФ N N он был уволен с военной службы по ст. 59 п. "в" (по сокращению штатов).

20.10.93 решением горисполкома г. Тольятти он был признан нуждающимся в жилье и включен в список очередников.

Согласно полученному им от Управления по жилищным вопросам мэрии г.о. Тольятти уведомлению N N от 25.08.11 у него отсутствуют основания для обеспечения предоставления ему как лицу, уволенному с военной службы, жилья в форме единовременной выплаты.

Полагал, что действия мэрии г.о. Тольятти являются незаконными.

Отказывая в предоставлении выплаты, мэрия г.о. Тольятти сослалась на непредставление справки органа регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ о лицах, зарегистрированных в квартире по месту жительства гражданина, уволенного в запас.

Однако им была представлена выписка из поквартирной карточки по последнему месту жительства.

Мэрия г.о. Тольятти также сослалась на непредставление справки квартирно- эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Но в соответствии с пунктом 19 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ N1054 от 06.09.98, органам местного самоуправления предоставлено право запрашивать необходимые дополнительные сведения и документы.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, заявитель просил суд признать отказ мэрии г.о. Тольятти в предоставлении Юдину О.А. единовременной выплаты на приобретение жилья, оформленный письмом N N от 25.08.11, незаконным.

В ходе рассмотрения дела заявитель дополнил свои требования и просил суд признать незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти в предоставлении ему единовременной выплаты на приобретение жилья, оформленный письмом N N от 25.08.11, а также признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 27.12.11 N N, которым он был снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 марта 2012 года постановлено:

"В удовлетворении заявления Юдина О.А. о признании незаконным отказа мэрии г.о. Тольятти в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилья, оформленной письмом N N от 25.08.11 и признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 07.12.11 N N, отказать".

В апелляционной жалобе Юдин О.А. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а выводы суда противоречат обстоятельствам дела, и постановить новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции Юдин О.А. и его представитель не явились; о времени и месту судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Представитель мэрии г.о. Тольятти - Громова Л.Е., против доводов апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что 12.06.92 приказом Министерства обороны РФ N N Юдин О.А. был уволен с военной службы по ст. 59 п. "в" (по сокращению штатов) (л.д.6).

Решением горисполкома г. Тольятти от 20.10.93 Юдин О.А. был признан нуждающимся в жилье и включен в список очередников с составом семьи 3 человека (л.д.7, 70).

Согласно пункту 4.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 08.06.11 N 266, при предоставлении социальных выплат граждане, уволенные с военной службы, представляют документы, указанные в подпункте "б" пункта 2.1 настоящего Порядка.

Согласно подпункта "б" пункта 2.1 Порядка для реализации права на обеспечение жилым помещением гражданин, уволенный с военной службы, представляет в орган местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении документы гражданина, уволенного с военной службы, и членов его семьи о наличии (отсутствии) у него и членов его семьи жилых помещений в собственности и сделках с указанными жилыми помещениями:

- справка органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о лицах, зарегистрированных в квартире по месту жительства гражданина, уволенного с военной службы, выданная не позднее, чем за месяц до дня подачи заявления об обеспечении жилым помещением;

выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

справки органа, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии недвижимости в собственности у гражданина, уволенного с военной службы, и членов его семьи, выданные не позднее чем за месяц до даты обращения гражданина, уволенного с военной службы, с заявлением об обеспечении жилым помещением;

документы, подтверждающие размер общей площади жилого помещения (жилых помещений), находящегося (находящихся) в собственности гражданина, уволенного с военной службы, и (или) членов его семьи или находящегося (находящихся) в пользовании на основании договора социального найма - в случаях, когда гражданин, уволенный с военной службы, имеет жилые помещения для постоянного проживания.

Письмом Управления по жилищным вопросам мэрии г.о. Тольятти от 25.08.11 N N Юдину О.А. сообщено об отсутствии оснований для обеспечения его жильем (предоставления единовременной денежной выплаты) в связи с не предоставлением документов, предусмотренных Постановлением Правительства Самарской области от 08.07.11 N 266 (л.д.8-9).

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 07.12.11 N N "О рассмотрении жилищных вопросов" на основании пункта 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п."в" ст.26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, Юдин О.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением в г.о. Тольятти в связи со снятием с военного учета в данном населенном пункте и выездом в другое муниципальное образование (л.д.31).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с п."в" ст.26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ N1054 от 06.09.98, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.

Судом было установлено, что Юдин О.А. на основании его личного заявления от 07.04.11 был снят с воинского учета в г. Тольятти в связи с убытием в г. Самару (л.д.33, 34).

Факт снятия Юдина О.А. с регистрационного учета в г. Тольятти в связи с выездом в г. Самару подтверждается выпиской из поквартирной карточки (л.д. 35), а также уведомлением ОАСР ЦФМС России по Самарской области в г. Тольятти, из которого следует, что 09.04.11 заявитель снят с регистрационного учета в: Самарская область, г. Самара (л.д.32).

Доводы заявителя о том, что он фактически не менял место жительства и выезжал из г. Тольятти в г. Самару в поисках работы, суд обоснованно не принял во внимание, как голословные.

Учитывая вышеуказанные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что у мэрии г.о. Тольятти имелись все предусмотренные законом основания для снятия Юдина О.А. с учета нуждающихся в получении жилья, в связи с чем правильно отказал в удовлетворении его заявления о признании незаконным отказа мэрии г.о. Тольятти в предоставлении ему единовременной выплаты на приобретение жилья, оформленного письмом N N от 25.08.11, признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 07.12.11 N N о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жильем.

Доводы апелляционной жалобы Юдина О.А. о том, что в деле имеются доказательства его проживания в течение всего времени в г. Тольятти, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание.

Материалами дела бесспорно подтверждается факт снятия Юдина О.А. с воинского и регистрационного учета в г. Тольятти в связи с его выездом в г. Самару в апреле 2011 года, что в соответствии с п. "в" ст.26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, является безусловным основанием для снятия с учета нуждающихся в обеспечении жильем.

Впоследствии заявитель был снова поставлен на воинский учет и зарегистрирован в г. Тольятти в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, только в марте 2012 года (л.д.58, 66), то есть в тот период, когда данное гражданское дело уже находилось в производстве Автозаводского районного суда.

Постановление от 07.03.12 о привлечении Юдина О.А. к административной ответственности в связи с его проживанием без регистрации по месту жительства в квартире N "адрес" с 09.04.11 (л.д.57), в силу ст.61 ГПК РФ не имеет преюдициального значения и с достоверностью не подтверждает вышеуказанные доводы заявителя в отсутствие иных доказательств его постоянного проживания на территории г. Тольятти.

Другие доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому также не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юдина О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: