Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 мая 2012 г. по делу N 33-4749

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :

Председательствующего Пинчук С.В.

Судей Марушко Л.А., Пияковой Н.А.

При секретаре Зверевой Ю.С.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области на решение Красноярского районного суда от 3 апреля 2012 г.. которым постановлено:

"Исковое заявление Макарова А.Ф. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области о признании незаконным решения Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области об отказе в назначении доплаты как члену летного экипажа удовлетворить.

Признать за Макаровым А.Ф. право на ежемесячную доплату к пенсии с учетом его работы за периоды:

с 09.01.1987 г. по 19.06.1988г. в должности старшего бортрадиста ИЛ 76,

с 02.09.1991г. по 11.07.1993 г. в должности старшего бортрадиста отряда.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области включить в специальный стаж Макарову А.Ф.:

Периоды работы с 09.01.1987 г. по 19.06.1988г. в должности старшего бортрадиста ИЛ 76,

Период работы с 02.09.1991г. по 11.07.1993 г. в должности старшего бортрадиста отряда и произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с учетом данных период работы с даты возникновения у него такого права".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области Балакиной И.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаров А.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области о признании частично недействительным решения об отказе в назначении доплаты к пенсии.

В обоснование своих требований указал, что решением УПФ в Красноярском районе N353 от 06.11.2003 года ему была назначена доплата к пенсии без учетов его работы с 09.01.1987г. по 19.06.1988 года в качестве старшего бортрадиста ИЛ -76 и с 02.09.1991 года по 11.07.1993 года в качестве старшего бортрадиста отряда, так как данные должности не предусмотрены Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работы в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 N155.

Истец считает, что указанные периоды необоснованно исключены из подсчета специального стажа, в указанном Списке должность старшего бортрадиста ИЛ -76 и старшего бортрадиста отряда не поименована, однако в нем имеется должность ботовой радист-инспектор

(инструктор, наставник) которые могут иметь производные наименования должностей

(старший), а также дополнения : "объединенного авиационного отряда и должность бортовой радист самолета.

Истец просил признать за ним право на ежемесячную доплату к пенсии с учетом работы в указанных должностях, обязать ответчика назначить ему ежемесячную доплату к пенсии с учетом спорных периодов работы с момента возникновения такого права, произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с момента возникновения такого права.

При этом истец указал, что в период с 2003 по 2006 год он работал, и ему за этот период производить перерасчет доплаты не нужно.

В период с 2003 по 2006 год ему неправомерно выплачивали доплату к пенсии, и он обязуется данную сумму возвратить.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области, в апелляционной жалобе просит отменить, считает его неправильным, поскольку должность старшего бортрадиста ИЛ 76, 0 должность старшего бортрадиста отряда, не указаны в Списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работы в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 N155.

Заслушав представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области Балакину И.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" предусматривает, что список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 14 марта 2003 г. N 155 утверждены Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Согласно статье 1Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации данного Федерального закона члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Право на доплату к пенсии имеют граждане, получающие пенсию, имеющие необходимую выслугу лет, занимающие должности, включенные в список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, утвержденный Правительством Российской Федерации, и оставившие летную работу.

Судом установлено, что 29.10.2003 года истец, получающий пенсию члена летного экипажа воздушных судов гражданской авиации, обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии.

Решением N353 от 06.11.2003 года Управления ПФР в Красноярском районе Самарской области назначена доплата без учета периодов работы с 09.01.1987 по 19.06.1988, с 02.09.1991 по 11.07.1993 г. в качестве старшего бортового радиста, старшего бортового радиста отряда, так как данные должности не предусмотрены Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии.

Данное решение истец не обжаловал.

В последствие было установлено, что доплата к пенсии с 29.10.2003 года была назначена незаконно, поскольку истец продолжал летную работу.

26.02.2006 года истец обратился в УПФ с заявлением о прекращении выплаты доплаты, в связи с продолжением летной работы.

13.06.2007 года, после прекращения летной работы, Макаров А.Ф. обратился с заявлением к ответчику о назначении ему доплаты к пенсии члена летного экипажа.

Указанная доплата ему была назначена, также без учетов его работы с 09.01.1987г. по 19.06.1988 года в качестве старшего бортрадиста ИЛ -76 и с 02.09.1991 года по 11.07.1993 года в качестве старшего бортрадиста отряда.

6.12.2011 года Макаров обратился в ГУ ОПФ РФ Самарской области по поводу не включения указанных выше периодов.

29.12.2011года ему был дан ответ ( л.д. 13 ) согласно которому законных оснований для включения в стаж дающий право на доплату к пенсии, не имеется, поскольку список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работы в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 N155, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Не согласившись с данным ответом, истец и обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Суд обоснованно обязал Управление Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области включить в специальный стаж Макарову А.Ф. периоды работы с 09.01.1987 г. по 19.06.1988г. в должности старшего бортрадиста ИЛ 76, и период работы с 02.09.1991г. по 11.07.1993 г. в должности старшего бортрадиста отряда, и произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с учетом данных период работы.

При этом суд исходил из того, что Макаров А.Ф. работал с 13.03.1975 года в Куйбышевском объединенном авиаотряде гражданской авиации.

09.01.1987 года он назначен на должность старшего бортрадиста ИЛ-76 и работал по 19.06.1988 года.

Затем с 02.09.1991 года по 11.07.1993 года работал в должности старшего бортрадиста отряда.

В свидетельстве бортрадиста ( л.д. 45) на имя Макарова А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ рождения указано, что допущен к полетам бортрадистом инструктором ВС на самолетах Ил 76, АН -12(приказ N871 от 29.08.1986 года, допущен к выполнению международных полетов (приказ N138 от 02.04.1991 г.).

В летной книжке бортрадиста ФИО1, 1955 года рождения в разделе сведения о результатах тренировки и проверки техники пилотирования и самолетовождения указано: "контрольно методический полет 24-26.10.1991 г. на допуск к инструкторской работе на самолете Ил-76 тренировку и проверку техники проводилась ст. бортрадистом Макаровым А.Ф." (л.д.47)

В летной книжке бортрадиста ФИО2, 1957 г.р. в разделе сведения о результатах тренировки и проверки техники пилотирования и самолетовождения указано: "проверка практической работы бортрадиста 23-24.11.1987 года проводилась старшим бортрадистом летного отряда Макаровым А.Ф". (л.д.49).

ФИО3 допрошенный в качестве свидетеля показал., что он в период работал в Куйбышевском объединенном авиаотряде гражданской авиации с 1978 года вначале вторым пилотом, затем был назначен с 03.11.1983 года на должность командира корабля АН -12. был командиром отдельной авиаэскадрильи, командиром звена самолетов, затем 16.11.1993 года был переведен на должность заместителя командира 6 авиаэскадрильи.

Весь указанный период времени вместе с ним работал Макаров А.Ф., который был с 09.01.1987 года назначен на должность старшего бортрадиста ИЛ-76 и работал в данной должности по 19.06.1988 года.

Затем со 02.09.1991 года по 11.07.1993 года работал старшим бортрадистом отряда.

В должностные обязанности старшего бортрадиста самолета, старшего бортрадиста отряда входит не только теоретическая подготовка и обучение бортовых радистов, но и специальную подготовку и практическое обучение, также проводит с командно-летным и инструкторскими составом авиационного отряда теоретические и практические занятия по ведению радиосвязи на земле к в полете.

Проводит разбор выполнения полетов с бортовыми радистами, нарушений порядка ведения радиосвязи и эксплуатации специального оборудования, принимает меры по их предотвращению. Также участвует в проведении поисково-спасательной и аварийно касательных работ. Данные обязанности требуют специальной предварительной

подготовки, в связи с чем, Макаров А.Ф. и был назначен на указанные должности.

При этом, он обязательно участвовал в полетах как бортрадист.

Согласно записям трудовой книжки Козлова, он работал в Куйбышевском объединенном авиаотряде гражданской авиации с 1978 года вначале вторым пилотом, затем был назначен с 03.11.1983 года на должность командира корабля АН -12, был командиром отдельной авиаэскадрильи, командиром звена самолетов, затем 16.11.1993 года был переведен на должность заместителя командира 6 авиаэскадрильи.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 N97, в выслугу лет, дающую право на ежемесячную доплату к пенсии, засчитываются работы в должностях, перечисленных в Списке должностей..., утв. Постановлением Правительства РФ N1012 от 07.09.1999 г.

Указанный пункт утратил силу только в связи с введением в действие Постановления Правительства N155 от 14.03.03.

В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу, что Макаров А.Ф. на момент работы С 09.01.1987г. по 19.06.1988 года в качестве старшего бортрадиста ИЛ -76 и с 02.09.1991 года по 11.07.1993 года в качестве старшего бортрадиста отряда до принятия Постановления N155, приобрел право на доплату к пенсии.

Исключение данных периодов означало бы ухудшение положения граждан и тем самым отмену для них права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 18,54,55,57 Конституции РФ.

На основании п.9. Постановления N 25 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Макаров А.Ф. в указанные периоды был допущен к полетам на территории РФ, на международных авиалиниях, соответствовал квалификации бортрадиста 1 класса, имел действующее свидетельство бортрадиста, которое неоднократно продлевалось, имел часы налета.

Вместе с тем, суд обязывая ответчика произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с учетом данных период работы с даты возникновения у него такого права, не указал конкретно с какой даты.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", поскольку, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Судебная коллегия полагает, что датой возникновения у истца права на доплату является дата подачи истцом заявления о назначении доплаты- 13.06.2007года

При этом, судебная коллегия учитывает, что доплата в 2003 году истцу была назначена незаконно, поскольку он продолжал летную работу, что не оспаривается и самим истцом.

В связи с чем, судебная коллегия полагает уточнить решение суда указанием даты, с которой подлежит произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с учетом с периодов работы 09.01.1987 г. по 19.06.1988г. в должности старшего бортрадиста ИЛ 76,

с 02.09.1991г. по 11.07.1993 г. в должности старшего бортрадиста отряд с 13.06.2007года.

Доводы Управления Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области в апелляционной жалобе о том, что указанные периоды не подлежат включению, поскольку не поименованы а Списке, не могут быть приняты во внимание по мотивам изложенным выше.

Ссылка на то, что истец не обжаловал решение УПФ от 2003года, установленный законом 3-х летний срок, не состоятельна, и для данного дела правового значения не имеет.

Согласно ст.200 ГПК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения срока исковой давности не имеется.

Судом установлено, что Макарову А.Ф. стало известно о нарушении его права лишь в 2011 году из письма ГУЦ -ОПРФ по Самарской области, куда он обратился за разъяснением после того как в 2011 году ему стало известно, что он получает пенсию и доплаты значительно меньше чем его сослуживцы.

Сведений о вручении истцу ответчиками решения пенсионного фонда N353 от 06.11.2003 года суду стороной ответчика не представлено.

На основании ст. 18 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием"

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируются ст.39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда от 3.04.2012 года по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФ РФ в Красноярском районе Самарской области без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

" Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области включить в специальный стаж Макарову А.Ф., дающий право на ежемесячную доплату к пенсии члена летного экипажа воздушных судов гражданской авиации, периоды работы с 09.01.1987 г. по 19.06.1988г. в должности старшего бортрадиста ИЛ 7, и период работы с 02.09.1991г. по 11.07.1993 г. в должности старшего бортрадиста отряда.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Красноярском районе Самарской области произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с учетом данных период работы с 13.06.2007 года.

Председательствующий

Судьи