Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 мая 2012 г. по делу N 33-4690

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Шуковой Н.М.

судей: Назейкиной Н.А., Сказочкина В.Н.

при секретаре: Пряниковой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кокотеевых Е.Н. и П.А. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 30 марта 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Кокотеевой Е.Н., Кокотеева П.А. отказать.

В удовлетворении заявления Кокотеевой Е.Н., Кокотеева П.А. об обеспечении иска отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шуковой Н.М., объяснения Кокотеевой Е.Н. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кокотеевы Е.Н. и П.А. обратились в суд с иском к Администрации г.о.Жигулевск о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование своих требований указали, что в 2011 году обратились в администрацию г.о.Жигулевск с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно как многодетной семье, земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", пл.719 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Однако, письмом от 19.09.2001г им в предоставлении вышеуказанного участка в собственность бесплатно отказано в связи с тем, что данный земельный участок не сформирован.

Указали также, что ч.7 ст.10.3. Закона Самарской области "О земле" предусмотрено право многодетных семей самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абзаца 1 части 2 статьи 9, статьи 14.1. Закона. В этом случае работы по формированию земельного участка осуществляется за счет средств заинтересованного лица.

В связи с этим, они обратились в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением об утверждении схемы вышеуказанного земельного участка, чтобы начать работы по его формированию.

Однако, им в очередной раз отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что расстояние от границ застройки городских поселений до лесных массивов должно быть не менее 15 метров.

Кроме того, собственником смежного земельного участка является ФГУ Национальный парк "Самарская Лука". В соответствии с решением ФГУ Национальный парк "Самарская Лука" им согласовали схему вышеуказанного земельного, участка. Кроме того, они получили заключение от Национального парка "Самарская Лука" о том, что между спорным земельным участком и лесным массивом существует разрыв более 15 метров.

Ссылаясь на то, что все требования, предъявляемые законом для предоставления земельного участка, ими соблюдены, просили суд признать отказ администрации г.о.Жигулевск об утверждении схемы расположения земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконным, обязать Администрацию г.о.Жигулевск утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, обязать Администрацию г.о.Жигулевск после постановки земельного участка на кадастровый учет, предоставить им земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" в собственность бесплатно, как многодетной семье.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о.Жигулевск Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что 31.08.2011 года Кокотеевы Е.Н., П.А. обратились в администрацию г.о.Жигулевск Самарской области о предоставлении им земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" пл.719 кв.м. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Решением администрации г.о.Жигулевск Самарской области от 19.09.2011г Кокотеевым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что администрацией г.о.Жигулевск не определен (сформирован) испрашиваемый земельный участок, а также отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, так как схема не содержит необходимых данных, и подготовлена с нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Отказывая Кокотеевым в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из требований закона, регулирующего спорные правоотношения.

Статья 9 Закона Самарской области "О земле" предусматривает условия бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Одним из таких условий является наличие свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимых в соответствии с градостроительным законодательством. Данная норма носит отсылочный характер и не может применяться в отрыве от земельного и градостроительного законодательства.

Земельным кодексом РФ установлено, что земельный участок, как объект земельных отношений - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1).

При этом, в соответствии с ч.7 ст.10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005г "О земле" граждане, указанные в части 2.4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", предоставлено право самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абзаца 1 части 2 статьи 9, статьи 14.1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка в собственность граждан, указанных в части 2.4 статьи 9 настоящего Закона, бесплатного для строительства предусмотрен частью 12 ст. 10.3. Закона Самарской области "О земле", который включает следующие этапы: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 2.4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно для строительства.

Анализируя вышеуказанные нормы закона, суд пришел к правильному выводу о том, что определение территории земель, которые могут предоставляться в соответствии с положениями части 2.4. статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" и предоставление таких земельных участков в собственность относится к ведению органов местного самоуправления, и требования, предъявляемые к предоставлению земельного участка в силу части 2.4. статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", предусматривают определенный порядок его предоставления, устанавливающий последовательность проведения работ по формированию земельного участка и процедуру согласования, предшествующие принятию решения о предоставлении такого земельного участка в собственность.

Судом установлено, что с 22.08.1998 г. по настоящее время Кокотеевы П.А. и Е.Н. состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют троих несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельствами о заключении брака и о рождении.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним истцы и их дети не имеют в собственности, а так же на иных основаниях земельных участков.

Кокотеевы П.А. и Е.Н. относятся к категории граждан, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем установлено, что порядок предоставления земельного участка, который устанавливает последовательность проведения работ по формированию земельного участка и процедуру согласования, Кокотеевыми Е.Н. и П.А. соблюден не был.

Судом также установлено, что схема расположения земельного участка, предоставленная истцами, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, согласно показаниям директора МУП "Кадастровое бюро" Гусарова А.В. при составлении истцам схемы и топографического плана коммуникации на схему не наносились, т.к. не было таких целей и задач, хотя требования такие установлены, топографический план был приложением для ситуационного плана, они недооформили топографический план, коммуникации должны быть нанесены на план, и до 01.01.2012года к топографическому плану такие требования предъявлялись.

Установив, что требования, установленные законом для предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, истцами не выполнены, суд пришел к правильному выводу о том, что решение администрации г.о.Жигулевск от 19.09.2011г является законным, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Кокотеевых Е.Н. и П.А. о том, что все требования закона ими исполнены, не могут быть приняты во внимание, поскольку как установлено судом, спорный участок не сформирован в соответствии с требованиями закона, в связи с чем Кокотеевым Е.Н. и П.А. не может быть предоставлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 30 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кокотеевых Е.Н. и П.А. - без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: