Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 04 июня 2012 г. по делу N 33-5148

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Филатовой Г.В.

судей - Пинчук С.В., Занкиной Е.П.

при секретаре - Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шураева А.Д. и Шураевой Л.С. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 марта 2012 года, которым постановлено:

"Иск Шураева А.Д. и Шураевой Л.С. к Главе городского округа Сызрань Хлыстову В.В. и Администрации городского округа Сызрань о понуждении улучшить жилищные условия путем предоставления Государственного жилищного сертификата оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения представителя Администрации г.о. Сызрань Данильцева П.В., действующего по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шураев А.Д. и Шураева Л.С. обратились в суд с иском к администрации городского округа Сызрань об улучшении жилищных условий путем предоставления Государственного жилищного сертификата.

В обоснование требований указали, что истец Шураев А.Д. является участником испытаний ядерного оружия и ветераном подразделения особого риска, в связи с чем на основании постановления Верховного Совета РФ "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" от 27.12.1991г. N 2123-1 на него распространяются льготы, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1, в том числе и по предоставлению ему и членам его семьи жилого помещения.

В силу приведенных выше положений закона Шураев А.Д. имеет право улучшить свои жилищные условия путем получения Государственного жилищного сертификата.

Однако администрация г.о. Сызрань и Глава г.о. Сызрань Хлыстов В.В. на протяжении 12 лет не решают жилищную проблему их семьи, состоящей из 7 человек, отказывают в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и в выдаче Государственного жилищного сертификата.

В связи с этим истцы были вынуждены обратиться в суд с иском, в котором просили обязать Главу г.о. Сызрань Хлыстова В.В. решить жилищную проблему их многочисленной семьи в составе 7-ми человек не натуральной льготой (квартирой), а Государственным жилищным сертификатом.

Также просили вынести частное определение в адрес Главы г.о. Сызрань Хлыстова В.В., а также КЖКХ администрации г.о. Сызрань и жилищного отдела КЖКХ администрации г.о. Сызрань.

В ходе судебного разбирательства истцы дополнили свои требования, просили также обязать ответчиков принести их семье, особенно ФИО1 и Л.С. публичные извинения; обязать ответчиков дать письменные обязательства Шураеву А.Д., как главе семьи, а также судьям Непопалову Г.Г. и Левиной С.А., о том, что с ними не произойдет ничего подобного, как с председателем Самарского областного суда Дроздовой Л.П.; оставить за их семьей право на неудовлетворенное по решению Сызранского городского суда от 11.07.2005г. исковое требование о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с февраля 2000 года, т.е. с момента подачи заявления; узаконить нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий с момента издания фальшивого постановления Главы администрации г.Сызрань от 03.04.2000г. N 438; вторично продлить срок обжалования постановления Главы администрации г.Сызрань от 03.04.2000г. N 438 и решения начальника жилищного отдела КЖКХ администрации г.о. Сызрань от 25.02.2000г. ввиду недопустимого укрывательства администрацией г.о. Сызрань полного текста названного выше постановления до 11.07.2007г.; взыскать с ответчиков расходы по получению документов, необходимых для регистрации несовершеннолетней ФИО в квартире, расположенной по адресу: "адрес", в размере 589 руб. 82 коп.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шураев А.Д. и Шураева Л.С. просят отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении их требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его правильным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" от 27.12.1991г. N 2123-1 лицам, ставшими инвалидами, указанным в п. 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.п. 1-14 ч. 1 ст. 14, ст. 24, п. 1 ч. 3 ст. 27.1, ст. 29 (за исключением абз. 2 п. 2 ч. 1), ч.ч. 1-3 ст. 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Лицам, указанным в пп. "а"-"г" п. 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.п. 1-14 ч. 1 ст. 14, ст. 24, п. 2 ч. 3 ст. 27.1, ч. 1 ст. 30 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ч.ч. 1 и 2 ст. 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы...

По смыслу приведенных выше положений закона гражданам из подразделений особого риска гарантируется обеспечение жилой площадью лишь при условии признания их в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства...

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях...

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Самарской области "О жилище" от 05.07.2005г. N 139-ГД для рассмотрения вопроса о принятии на учет заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону.

Указанная статья содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Судом установлено, что истец Шураев А.Д. является ветераном подразделения особого риска, что подтверждается копией удостоверения серии ОРН N 015800, выданного 19.09.1997г.

На основании обменного ордера от 26.08.1977г. N 702 ему, а также его жене - Шураевой Л.С., и сыновьям - ФИО3 и ФИО4, было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", в виде 3-х комнатной квартиры общей площадью 58,50 кв.м., в том числе жилой площадью 44,10 кв.м.

Указанное жилое помещение было передано в порядке приватизации в собственность Шураева А.Д. и Шураевой Л.С., что подтверждается договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 14.04.1993г.

В феврале 2000 года Шураев А.Д. обратился в администрацию г.Сызрань с заявлением об улучшении жилищных условий его семьи на основании Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1.

Согласно приложенной к заявлению справки с места жительства о составе семьи в указанном выше жилом помещении были зарегистрированы и проживали 5 человек: Шураев А.Д., его жена - Шураева Л.С., сыновья - ФИО3 и ФИО4, а также внучка - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Таким образом, на момент подачи заявления обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи Шураева А.Д. составляла 8,82 кв.м., в связи с чем ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В марте 2000 года в администрацию г.Сызрань поступило ходатайство Сызранского отделения Союза "Чернобыль" России об обмене принадлежащей Шураеву А.Д. 3-х комнатной квартиры со смежными комнатами на равнозначную по жилой площади квартиру с изолированными комнатами.

Шураеву А.Д. был разъяснен порядок обмена жилого помещения, предложено отменить приватизацию квартиры, чтобы в дальнейшем сдать ее в обмен на другое жилое помещение.

Во исполнение достигнутой договоренности на основании заявления Шураева А.Д. и Шураевой Л.С. постановлением Главы администрации г.Сызрань от 03.04.2000г. N 438 постановление от 29.04.1993г. N 440 в части передачи в собственность Шураева А.Д. и Шураевой Л.С. квартиры "адрес" отменено, договор о передаче в собственность истцов указанной выше квартиры расторгнут, квартира возвращена на баланс МУ "ДЕЗ".

В январе 2001 года истцам была предложена к обмену 3-х комнатная квартира, расположенная в доме "адрес", однако указанная выше квартира их не устроила.

В связи с отсутствием подходящих жилых помещений обмен произведен не был, истцы продолжали проживать в квартире, расположенной по адресу: "адрес".

22.02.2005г. в указанной выше квартире была зарегистрирована сноха Шураева А.Д. - ФИО1

Решением Сызранского городского суда от 11.07.2005г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.09.2005г., постановление Главы администрации г.Сызрань "О расторжении договора о передаче в собственность граждан жилых помещений" от 03.04.2000г. N 438 об отмене постановления Главы администрации г.Сызрань от 29.04.1993г. N 440 в части передачи в собственность Шураеву А.Д. и Шураевой Л.С. жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", и расторжении договора о передаче им в собственность указанной выше квартиры от 14.04.1993г. признано недействительным, за Шураевым А.Д. и Шураевой Л.С. признано право общей совместной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в порядке приватизации по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 14.04.1993г.

В удовлетворении исковых требований о признании Шураева А.Д. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с момента подачи первоначального заявления - 27.07.2000г., а также обязании администрации г.Сызрань в соответствии с требованиями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1 предоставить ему и членам его семьи 3-х комнатную квартиру с изолированными комнатами с учетом полагающейся ему дополнительной площади с правом ее последующей приватизации отказано по тем основаниям, что на момент обращения истцы и члены их семьи были обеспечены жилым помещением по 8,82 кв.м. каждый, а потому ответчиком обоснованно и на законных основаниях было отказано в признании Шураева А.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом также установлено, что 01.12.2011г. Шураев А.Д. обратился в жилищный отдел КЖКХ администрации г.о. Сызрань с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как гражданина, принимавшего непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, и являющегося ветераном подразделения особого риска. К данному заявлению истцом были приложены копия удостоверения участника подразделения особого риска, копия справки о составе семьи от 22.08.2007г. и копия справки об инвалидности.

Полный пакет документов, предусмотренный ст. 8 названного выше Закона, Шураевым А.Д. не представлен.

В связи с этим, 09.12.2011г. жилищным отделом КЖКХ администрации г.о. Сызрань в адрес Шураева А.Д. направлен ответ за исх. N 2600, в котором разъяснена необходимость представить полный пакет документов, предусмотренных ст. 8 Закона Самарской области "О жилище" от 05.07.2005г. N 139-ГД, с приложением перечня таких документов.

13.01.2012г. Шураев А.Д. вновь обратился в жилищный отдел КЖКХ администрации г.о. Сызрань с заявлением в простой письменной форме, к которому приложил: копию справки с места жительства от 30.11.2011г. N 1724; копию справки ГУП "ЦТИ" от 09.07.2007г. N 2286 на квартиру по адресу: "адрес"; копию договора на передачу указанной выше квартиры в собственность от 14.04.1993г.; копию свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2007г.; копию выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 15.11.2000г. N 36; копию ходатайства регионального отделения Комитета ветеранов, ветеранов-инвалидов подразделений особого риска Самарской области от 26.07.2000г.; копии первых страниц паспортов Шураевых; копии свидетельств о рождении на имя ФИО2 и ФИО; копию свидетельства о браке между ФИО3 и ФИО1

В дополнение к указанному выше заявлению Шураевым А.Д. было представлено новое заявление от 13.01.2012г. с приложением копии решения Сызранского городского суда от 11.07.2005г.

Представленные истцом заявления и приложенные к ним документы были рассмотрены на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации г.о. Сызрань, в компетенцию которой входит рассмотрение вопросов по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При этом, было установлено, что к указанным выше заявлениям Шураевым А.Д. не были приложены в полном объеме необходимые документы, а именно, не приложены: сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах истца и членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества; сведения, подтверждающие размер дохода и величину стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению; документы, выданные соответствующими органами (организациями), подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности имущества и т.д.

В связи с этим, комиссией по жилищным вопросам администрации г.о. Сызрань 25.01.2012г. было принято решение за N 2, которым истцу рекомендовано предоставить в жилищный отдел полный пакет документов, предусмотренный ст. 8 Закона Самарской области "О жилище" от 05.07.2005г. N 139-ГД.

Однако, данные рекомендации он не исполнил, полный пакет документов в жилищный отдел не представил, в связи с чем решение по заявлению Шураева А.Д. о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий до настоящего времени не принято.

При этом он не лишен права представить недостающие документы для разрешения его вопроса.

При таких обстоятельствах суд правильно оставил требования о признании Шураева А.Д. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доводы Шураева А.Д. о том, что с ранее вынесенным Сызранским городским судом решением от 11.07.2005г. он не согласен, считает его незаконным, суд правильно не принял во внимание.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого гражданского дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные указанным решением суда, вступившим в законную силу, стороны не вправе оспаривать при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, 17.08.2007г., то есть после вступления решения суда в законную силу, в спорной квартире была зарегистрирована несовершеннолетняя внучка истцов - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Однако, с указанного момента и до настоящего времени Шураев А.Д. не обратился в установленном законом порядке в жилищный отдел КЖКХ администрации г.о. Сызрань с заявлением установленного образца о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и не представил необходимый полный пакет документов, предусмотренных ст. 8 Закона Самарской области "О жилище", суду такие документы в полном объеме также представлены не были.

В связи с этим законных оснований для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий в настоящее время не имеется.

Кроме того, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан, а также выдает государственный жилищный сертификат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Самарской области уполномоченным органом по выдаче ГЖС является Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Таким образом, Глава г.о. Сызрань Хлыстов В.В. и администрация г.о. Сызрань не являются надлежащими ответчиками в указанной части исковых требований.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании расходов на получение документов, необходимых для регистрации несовершеннолетней ФИО в квартире, расположенной по адресу: "адрес", суд правильно исходил из того, что регистрация названного выше несовершеннолетнего лица в жилом помещении была произведена истцами добровольно, то есть указанные расходы возникли не по вине ответчиков.

В силу требований ст. 226 ГПК РФ принятие по делу частного определения является прерогативой суда. Рассмотрев настоящее гражданское дело, суд первой инстанции не выявил случаев нарушения со стороны ответчиков закона, а потому не нашел оснований для вынесения частного определения по данному делу.

Отказывая в удовлетворении требований о понуждении ответчиков дать письменные обязательства Шураеву А.Д., а также судьям Непопалову Г.Г. и Левиной С.А. о том, что с ними не произойдет ничего подобного, как с председателем Самарского областного суда Дроздовой Л.П., и обязания ответчиков принести семье истцов публичные извинения, суд правильно исходил из того, что данные требования не основаны на законе.

Доводы Шураева А.Д. и Шураевой Л.С. в апелляционной жалобе о незаконности и необоснованности отказа в удовлетворении требований, повторяют их доводы, изложенные в исковых требованиях, всем доводам судом дана надлежащая оценка и дело разрешено в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шураева А.Д. и Шураевой Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: