Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 12 марта 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 12 марта 2012 г.
(Извлечение)

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шуковой Н.М.,

судей: Назейкиной Н.А., Сказочкина В.Н.,

при секретаре Кондратьевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 11 января 2012 года, которым постановлено:

"Иск Шокуровой Евгении Юрьевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о направлении средств на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области удовлетворить заявление Шокуровой Евгении Юрьевны о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в пользу Шокуровой Евгении Юрьевны расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" рублей, расходы по оплате услуг адвоката в размере "данные изъяты" рублей.

В остальной части заявленных требований отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шокурова Е.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий.

В обоснование заявленных требований Шокурова Е.Ю. указала, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы.

Однако ДД.ММ.ГГГГ от ответчика было получено уведомление за N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что у неё отсутствует право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, т.к. не предоставлен предусмотренный п.10 (1) и 10(4) Правил - "Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения", подтверждающий факт проведения реконструкции.

Истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку п.п.10(1) и 10(4) "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года N862, не содержат ссылку на предоставление с заявлением о распоряжении средствами такого документа как "Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения".

Кроме того, увеличение не менее чем на учётную норму площади жилого помещения, подтверждающего факт реконструкции, можно было установить из представленных ею документов, таких как кадастровый паспорт на жилой дом, договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права на жилой дом, решения "данные изъяты" суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на реконструированный жилой дом.

Ссылаясь на то, что к заявлению о распоряжении средствами ею были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.п.6, 10(4), Шокурова Е.Ю. просила суд признать решение N от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об отказе в удовлетворении заявления и направления средств на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома незаконным и необоснованным; обязать ответчика удовлетворить её заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области ставится вопрос об отмене данного решения, поскольку судом не правильно определенны обстоятельства имеющие значение для дела, а также завышен размер взысканных судебных расходов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п.2 ч.1 ст.10 Федерального Закона от 29.12.2006 года 256-Ф (в редакции от 01.07.2011 года) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и Шокурова Е.Ю. состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют двоих детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Шокуровой Е.Ю. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии N, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере "данные изъяты" рублей.

Судом установлено, что в период брака супруги ФИО11 по договору купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ приобрели жилой дом общей площадью 31,70 кв.м, жилой площадью 16,30 кв.м и земельный участок площадью 418,50 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", право собственности было зарегистрировано за ФИО6

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО6 и Шокурова Е.Ю. в границах данного земельного участка без соответствующего разрешения к существующему строению литера А выполнили строительство пристроя литера А1 в связи с чем общая площадь жилого дома стала составлять 62,9 кв.м, жилая площадь 31,6 кв.м.

Решением "данные изъяты" суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 признано право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 62,9 кв.м, жилой площадью 31,6 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.

Судом установлено, что ФИО6 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ, брачного договора, удостоверенного нотариусом ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер N; Шокурова Е.Ю. и несовершеннолетние ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, N, каждый являются собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 418,5 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии N, N, N, N, N.

ДД.ММ.ГГГГ Шокурова Е.Ю. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома в сумме "данные изъяты" рублей в связи с отсутствием права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома на основании п.п.2 ч.2 ст.8 N256-ФЗ от 29.12.2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", именно: нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку не предоставлен предусмотренный п.10(1) и 10 (4) "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" от 12.12.2007 года N862 "Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения", подтверждающий факт проведения реконструкции.

Между тем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное решение пенсионного фонда нельзя признать правильным.

В соответствии с п.10.1 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (с изменениями и дополнениями), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 (4) указанного Постановления, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 года, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10.1 настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г., либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

- письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Согласно п.6 Правил заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 года N686 утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, согласно которых, документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального строительства, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство на основании заявления лица, получившегося государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 09.11.2011 года N3101 на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ утверждено Положение о порядке выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее акт освидетельствования). Органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство и, соответственно, на выдачу такого акта, на территории г.о. Сызрань является Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань.

Удовлетворяя требования Шокуровой Е.Ю., суд обоснованно указал, что отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома в сумме 262 712,87 рублей является незаконным, поскольку на момент обращения истца в Пенсионный фонд РФ, указанное выше положение не было принято.

Так, в решении "данные изъяты" Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после реконструкции общая площадь жилого дома стала составлять 62,9 кв.м (ранее 31,70 кв.м), т.е. общая площадь увеличилась не менее чем на учетную норму, которая в г.о.Сызрань составляет 12 кв.м. Данное решение вступило в законную силу.

Кроме того, судом установлено, что истец обращался в Комитет по строительству и архитектуре г.о.Сызрань, но в выдаче акта освидетельствования было отказано.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель Комитета, указав, что поскольку реконструкция жилого дома являлась самовольной, то данный акт при наличии вступившего в законную силу решения суда об узаконении самовольной реконструкции, не имел юридической силы для истца.

Учитывая, что к заявлению о распоряжении средствами, Шокуровой Е.Ю. приложены все необходимые документы, предусмотренные п.п.6, 10(1) и 10(4) "Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Шокуровой Е.Ю.

Суд также обоснованно, сославшись на ст.ст.98, 100 ГПК РФ, взыскал с ответчика в пользу Шокуровой Е.Ю. расходы по оплате госпошлины "данные изъяты" рублей, а также, исходя из степени сложности дела, с учетом принципов разумности и справедливости, расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для направления средств материнского капитала истцу необходимо предоставить акт освидетельствования проведения основных работ, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Ссылка на то, что судом завышена сумма на оплату услуг представителя, является несостоятельной, т.к. судом учтена категория дела, занятость представителя в одном судебном заседании и принцип разумности.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам по делу, судом дана правильная правовая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 11 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи