Постановление Саратовского областного суда от 28 февраля 2012 г. по делу N 7-75/12

И.о. председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу главы Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области на решение Советского районного суда Саратовской области от 18.08.2011 г., решение судьи Саратовского областного суда от 26.09.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области Дудкина В.В. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 64 N1563/11 от 22.06.2011 г. глава администрации Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области Дудкин В.В. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Советского районного суда Саратовской области от 18.08.2011 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Саратовского областного суда от 26.09.2011 г. решение судьи Советского районного суда Саратовской области от 18.08.2011 г. оставлено без изменения.

Заявитель в жалобе в порядке ст. 30.12 КоАП РФ просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судебными инстанциями не было учтено, что администрация Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, на территории которого в результате проверки были обнаружены твёрдые бытовые отходы. Считает, что не было доказано какие требования и обязательные мероприятия, необходимые для улучшения, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не были выполнены, и какие виновные действия были совершены.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области N83 от 01.04.2011 г. "О проведении рейдовых мероприятий" в целях выявления фактов невыполнения собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, обязанности по недопущению загрязнения, захламления и иных процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов, был проведён осмотр земельного участка общей площадью 12 га, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, находящегося на территории Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области в 450 м в западном направлении от жилой зоны села Розовое Советского района Саратовской области.

Осмотром установлено, что на указанном земельном участке расположена площадка для временного накопления твёрдых бытовых отходов, часть площадки площадью около 3 га расположена на землях, отнесённых к категории земель населённых пунктов, а часть площадью 9 га - на землях сельскохозяйственного назначения.

На момент осмотра на данном участке установлено наличие твёрдых бытовых отходов, что свидетельствует о захламлении земель отходами производства и потребления. Использовать земельный участок по назначению в соответствии с установленной категорией без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, то есть качественное состояние земли ухудшилось.

Земельный участок общей площадью 12 га, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, находящегося на территории Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области в 450 м в западном направлении от жилой зоны села Розовое Советского района Саратовской области был согласован под строительство санкционированной свалки постановлением администрации Розовского МО N 40 от 27.10.1995 г., подписанным главой администрации Розовского муниципального образования Дудкиным В.В.

Факт совершения Дудкиным В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ также подтверждается: постановлением по делу об административном правонарушении от 22.06.2011 г. (л.д. 5); протоколом об административном правонарушении от 02.06.2011 г. (л.д. 6-8), которым установлена вина Дудкина В.В. в непринятии мер по рациональному и эффективному использованию земельного участка, допущении его захламления, что привело к ухудшению качественного состояния земель.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения Дудкиным В.В. требований земельного законодательства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, в действиях Дудкина имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Дудкину В.В. в пределах, установленных санкцией части2 статьи8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Советского районного суда Саратовской области от 18.08.2011 г., решение судьи Саратовского областного суда от 26.09.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Розовского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области Дудкина В.В, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

И.о. председателя суда