Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 апреля 2012 г. по делу N 33-1272

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Ефимовой И.В., Петровой Н.А.,

при секретаре Ефимовой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Малово Е.А. к администрации Саратовского муниципального района, садоводческому некоммерческому товариществу "Теремок", Зарецкову А.В. о признании права собственности на земельные участки, признании недействительным решения собрания представителей спаренных участков садоводческого некоммерческого товарищества "Теремок", признании незаконными постановлений администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, прекращении права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Малово Е.А. (в лице представителей по доверенности Степаненко О.В., Гадалиной Л.Г.) на решение Саратовского районного суда саратовской области от 12 декабря 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, объяснения Малово Е.А., представителей Малово Е.А. - Степаненко О.В., Гадалиной Л.Г., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Теремок" Иванова А.М. и Николаевой С.А., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малово Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Саратовского муниципального района, садоводческому некоммерческому товариществу "Теремок" (далее по тексту СНТ "Теремок"), Зарецкову А.В. о признании права собственности на земельные участки, признании недействительным решения собрания представителей спаренных участков садоводческого некоммерческого товарищества "Теремок", признании незаконными постановлений администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, прекращении права собственности на земельный участок.

В обоснование требований она указала, что является членом СНТ "Теремок" с 2001 года, в ее пользовании находятся три земельный участка N, площадью "данные изъяты" кв. метров, N, площадью "данные изъяты" кв. метров, и N, площадью "данные изъяты" кв. метров. С момента вступления в члены товарищества истец добросовестно владеет и пользуется участками, участки огорожены, ухожены, на них произрастают деревья и кустарники. В июле 2009 года истец решила оформить участки в собственность, однако председатель товарищества Иванов А.М. отказался выдать ей документы, необходимые для оформления участков. Администрация Саратовского муниципального района также отказала в издании постановления о передаче участков в собственность при отсутствии документов, предусмотренных действующим законодательством. После обращения в суд с требованиями о признании права собственности на земельные участки, истцу стало известно об исключении ее из членов товарищества решением собрания представителей спаренных участков СНТ "Теремок" от 28.10.2009г. за неосвоение земельных участков более шести лет и неуплату членских взносов более двух лет.

Истец полагает решение собрания незаконным, поскольку оно принято с нарушением порядка извещения истца для участия в собрании (истец не была заблаговременно извещена о времени и месте проведения собрания, повестке дня). Истец не могла принять участие в заседании собрания по уважительным причинам, поскольку на момент проведения находилась на стационарном лечении в медицинском учреждении, копия протокола собрания истцу по месту жительства не направлялась. До решения вопроса об исключении истца из членов товарищества к Малово Е.А. не применялись меры общественного воздействия, как того требует устав товарищества. Представленные ответчиком акты осмотров земельных участков составлялись в отсутствие истца, ей о содержании актов не было известно. Решение об исключении истца из числа членов товарищества принято неправомочным органом. Истец считает, что выводы общего собрания не соответствуют действительности, она не уплатила членские взносы за 2008 и 2009 годы, поскольку ей не было известно о размере взносов, в марте 2010 года задолженность по уплате взносов была погашена, в марте 2011 года она оплатила членские взносы за 2010 год.

После исключения истца из членов товарищества земельные участки переданы в собственность другим членам товарищества на основании постановлений администрации Саратовского муниципального района. На основании постановления администрации Саратовского муниципального района N от "дата" земельные участки N и N переданы в собственность соответственно Андрееву Е.Е. и Козину С.В., на основании постановления администрации Саратовского муниципального района N от "дата" земельный участок N передан в собственность Зарецкову А.В. (земельный участок N территориально вошел в границы земельного участка N площадью "данные изъяты" кв. метров). Право собственности на земельный участок N Зарецкова А.В. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Истец полагает, что постановления администрации Саратовского муниципального района является незаконными, поскольку истец неправомерно была исключена из числа членов товарищества, и орган местного самоуправления не имел полномочий по распоряжения земельными участками, находящимися во владении и пользовании истца.

Истец (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ) просила суд:

признать решение (протокол) собрания представителей спаренных участков СНТ "Теремок" от "дата" в части исключения истца из членов товарищества недействительным;

признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района N от "дата" в части предоставления в собственность Андрееву Е.Е. и Козину С.В. земельных участков N площадью "данные изъяты" кв. метров и N площадью "данные изъяты" кв. метров;

признать незаконным постановление главы администрации Саратовского муниципального района N от "дата" в части предоставления в собственность Зарецкову А.В. земельного участка N "а", площадью "данные изъяты" кв. метров;

прекратить право собственности Зарецкову А.В. на часть земельного участка N в границах по точкам "данные изъяты" в СНТ "Теремок" по адресу: "адрес", СНТ "Теремок" согласно плану границ земельного участка, изготовленному ООО " "данные изъяты"";

признать за истцом право собственности на земельные участки N, N, N, общей площадью "данные изъяты" кв. метров, расположенные в СНТ "Теремок" по адресу: "адрес"

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12.12.2011 года истцу в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Истцом (в лице представителей по доверенности Гадалиной Л.Г. и Степаненко О.В.) подана апелляционная жалоба на принятое судебное решение, в которой она просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Автор жалобы полагает решение суда незаконным и необоснованным, выводы суда - не соответствующими обстоятельствам дела, установленными в ходе судебного разбирательства. Судом при рассмотрении дела не учтено, что состав собрания, принявшего решение об исключении истца из членов товарищества, являлся нелегитимным, товариществом не был соблюден предусмотренный уставом порядок исключения истца из числа членов товарищества (не применялись меры общественного воздействия, отсутствует надлежащее извещение на собрание). Малово Е.А. считает, что, поскольку правоотношения по поводу владения и пользования земельными участками возникли в период действия Земельного кодекса РСФСР, то у нее возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое не может быть прекращено при исключении из числа членов товарищества. Судом не принято во внимание наличие на земельных участках принадлежащего Малово Е.А. недвижимого имущества - действующего водопровода (частично подземного), внутренней подземной разводки оросительной системы, многолетних насаждений.

СНТ "Теремок" на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых представитель ответчика просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа истцу в удовлетворении требований к администрации Саратовского муниципального района, СНТ "Теремок", Зарецкову А.В. о признании недействительным решения собрания представителей спаренных участков СНТ "Теремок", признании незаконными постановлений администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, прекращении права собственности на земельный участок по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие между садоводческим товариществом и его членами, регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - закон).

Часть 2 ст. 19 указанного закона предусматривает, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи;

в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 19 закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.

В силу ч. 5 ст. 18 закона каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Прием в члены объединения и исключение из его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных - ст. 21 закона).

Уведомление членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о проведении общего собрания его членов (собрания уполномоченных) может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством соответствующих сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории такого объединения, если его уставом не установлен иной порядок уведомления. Уведомление о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.

Решения о внесении изменений в устав такого объединения и дополнений к его уставу или об утверждении устава в новой редакции, исключении из членов такого объединения, о его ликвидации и (или) реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных) большинством в две трети голосов.

Решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) доводятся до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия указанных решений в порядке, установленном уставом такого объединения (часть 2 ст. 21 закона).

Как видно из материалов дела, истец с 10.06.2002 года является членом СНТ "Теремок", что подтверждается членской книжкой и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 10.06.2002 года. К доводам истца о вступлении в члены товарищества в сентябре 2001 года судебная коллегия относится критически, поскольку документально они не подтверждены. По данным членской книжки истцу предоставлены земельные участки N, N, N.

Согласно протоколу собрания представителей спаренных участков СНТ "Теремок" от 28.10.2009 года истец решением собрания исключена из членов товарищества за неосвоение земельных участков более шести лет, о чем составлены акты от 06.09.2008г. и от 19.09.2009г., и неуплату членских взносов более двух лет. В протоколе отражено, что Малово Е.А. извещена о проведении собрания посредством телеграммы, которую 27.10.2009г. получил ее гражданский супруг М

Стороной ответчика суду представлены акты от 06.09.2008г. и от 19.09.2009г., подписанные уполномоченными представителями товарищества о неосвоении Малово Е.А. земельных участков N, N, телеграмма от "дата", направленная в адрес истца, в которой содержится приглашение на заседание представителей СНТ "Теремок" по адресу: "адрес", и уведомление о вручении телеграммы гражданскому мужу Малово Е.А. - М "дата" в 17 часов 20 минут.

Согласно уставу товарищества (в редакции от 26.04.2002г.) исключение из членов товарищества может осуществляться в случаях неосвоения без уважительных причин выделенного земельного участка, неуплаты в течение года без уважительных причин установленных общим собранием членов товарищества или собрания уполномоченных вступительных, членских и целевых взносов (пп. б и в п. 1 раздела 10 Устава). Исключение из членов товарищества должно производиться решением общего собрания членов товарищества или собранием уполномоченных по рекомендации правления товарищества в присутствии исключаемого, причем исключаемый должен быть заранее уведомлен о месте и дате собрания. В случае неявки на собрание без уважительных причин по вопросу его исключения, общее собрание вправе решать вопрос об исключении без участия исключаемого.

Решение общего собрания об исключении членов товарищества недельный срок выдается садоводу на руки.

Член товарищества может быть исключен из членов товарищества, если ранее не менее трех раз к нему применялись меры общественного воздействия, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка товарищества (п. 1 -3 раздела 10 Устава).

Учитывая приведенные положения Устава и закона, представленные сторонами доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение вопроса об исключении истца из членов СНТ "Термок" принято собранием представителей спаренных участков товарищества с нарушением правовых норм. Истец не была заранее (не менее чем за 2 недели до дня проведения собрания) извещена о времени и дате проведения собрания, в направленном в адрес истца извещении не содержалось сведений о повестке дня, к ней не были применены меры общественного воздействия в соответствии с п. 3 раздела 10 Устава.

Представленные ответчиком акты от 06.09.2008г. и от 19.09.2009г. о неосвоении земельных участков не могут оцениваться как общественные меры воздействия, поскольку применение мер общественного воздействия предполагает указание лицу на допущенные им нарушения положений Устава, недопустимость нарушения Устава в будущем. При применении общественных мер воздействия лицо должно быть поставлено в известность о факте допущенных нарушений и характере применяемых к нему мер. Между тем в тексте актов от 06.09.2008г. и от 19.09.2009г. отсутствует подпись Малово Е.А. об ознакомлении с их содержанием, а также о составлении акта в присутствии истца.

Судебная коллегия критически относится к доводам стороны ответчика о том, что извещение о проведении собрания и повестке дня осуществлялось посредством размещения объявлений на информационных щитах, расположенных на территории товарищества. Способ извещения истца непосредственно отражен в протоколе собрания от 28.10.2009г. Показания свидетелей К, Т, Ж, У, Б, Кр о наличии на территории товарищества информационных щитов, положенные в основу решения, не могут служить достаточным доказательством надлежащего извещения истца на собрание от 28.10.2009г. Показания свидетелей касаются обычно используемого способа извещения членов товарищества о собрании, он не содержат конкретной информации об извещении на собрание, состоявшееся 28.10.2009г.

Судебная коллегия также принимает во внимание факт нахождения истца на день рассмотрения вопроса об исключении из членов СНТ "Теремок" на стационарном лечении в городской клинической больнице N в период с "дата" по "дата" (т. 1 л.д. 141, 179). Следовательно, Малово Е.А. не знала и не могла знать о проведении собрания, а также по уважительным причинам не могла участвовать в собрании.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка представленного стороной истца письменного доказательства - заключения, составленного специалистами в области сельскохозяйственных наук по результатам обследования земельных участков N, N, N. Согласно заключению на участках находится более 15 плодовых и декоративных деревьев (груши, яблони, абрикосы и проч.), возраст которых варьируется от 5 до 7 лет (установлено стандартным методом подсчета наружных годичных колец, расположенных у основания годичных побегов). На участках имеются плодовые и декоративные кустарники (крыжовник, шиповник), виноградник, однолетние овощные культуры и многолетние травянистые растения. Возраст шиповника составляет не менее 7 лет (возраст определялся по отмершим одеревеневшим ветвям). Заключение подтверждает факт освоения истцом земельных участков.

При решении вопроса о размере задолженности истца по уплате членских взносов судом не учтено, что размер взносов за 2009 год в размере 3500 рублей утвержден протоколом собрания уполномоченных представителей спаренных участков 20.06.2009 года (т. 2 л.д. 155-162). Устав не содержит положений о том, в течение какого времени должны быть оплачены взносы. Представитель ответчика СНТ "Теремок" Николаева С.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции 21.03.2012 года пояснила, что взносы должны уплачиваться членами товарищества до конца календарного года. Таким образом, срок уплаты взноса за 2009 год на 28.10.2009 года не истек, и выводы собрания о наличии у истца задолженности по уплате взносов за 2009 год являлись преждевременными. Членские взносы за 2008 год утверждены решением заседания уполномоченных представителей спаренных участков СНТ "Теремок" 15.06.2008 года в размере 2500 рублей. Истец не производила оплату членских взносов за 2008 год, однако у нее имелась переплата по членским взносам за предыдущие периоды в размере 1650 рублей, что не позволяет констатировать полную неуплату членских взносов за 2008 год.

Учитывая изложенное, принятое собранием представителей спаренных участков СНТ "Теремок" 28.10.2009 года решение в части исключения истца из членов товарищества является недействительным, поскольку был нарушен порядок исключения истца из членов товарищества, предусмотренный Уставом и действующим законодательством, а выводы собрания, положенные в основу решения об исключении Малово Е.А. из числа членов товарищества, не соответствуют действительности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельные участки, находившиеся во владении и пользовании Малово Е.А., были предоставлены на основании постановлений администрации Саратовского муниципального района N от "дата" и N от "дата" в собственность гражданам Андрееву Е.Е. (земельный участок N), Козину С.В. (земельный участок N) Зарецкову А.В. (земельный участок N, который территориально вошел в земельный участок N, площадью "данные изъяты" кв. метров). Зарецкову А.В. зарегистрировал право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области "дата", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1 л.д. 108).

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Поскольку исключение истца из числа членов товарищества осуществлено с нарушением норм действующего законодательства и Устава товарищества, ее права владения и пользования земельными участками подлежат восстановлению, в том числе путем признания незаконными постановлений органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков другим лицам в собственность, а также путем прекращения права собственности, зарегистрированного на основании постановления органа местного самоуправления (ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не применил приведенные нормы закона, в нарушение статей 56, 148, 67 ГПК РФ неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание приведенные доказательства, не дал им надлежащей правовой оценки, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части отказа истцу в удовлетворении требований к администрации Саратовского муниципального района, СНТ "Теремок", Зарецкову А.В. о признании недействительным решения собрания представителей спаренных участков СНТ "Теремок", признании незаконными постановлений администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, прекращении права собственности на земельный участок с принятием нового решения (п. 2 ст. 328 ГПК РФ) об удовлетворении указанных исковых требований.

Требования истца о признании права собственности на спорные земельные участки не подлежат удовлетворению, поскольку для Малово Е.А. после ее восстановления в членах СНТ "Теремок" не исчерпана возможность оформить право собственности во внесудебном порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (путем подачи в орган местного самоуправления заявления, описания местоположения земельного участка, заключения правления товарищества о закреплении земельного участка и соответствии описания фактическому местоположению земельного участка). При составлении описания местоположения и размеров земельных участков истцу необходимо учитывать проект организации и застройки территории СНТ "Теремок".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 декабря 2011 года отменить в части отказа Малово Е.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Саратовского муниципального района, садоводческому некоммерческому товариществу "Теремок", Зарецкову А.В. о признании недействительным решения собрания представителей спаренных участков садоводческого некоммерческого товарищества "Теремок", признании незаконными постановлений администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, прекращении права собственности на земельный участок.

Принять по делу в данной части новое решение, которым признать решение собрания представителей спаренных участков садоводческого некоммерческого товарищества "Теремок" от "дата" в части исключения Малово Е.А. из членов садоводческого некоммерческого товарищества "Теремок" недействительным.

Признать незаконным постановление администрации Саратовского муниципального района N от "дата" "О предоставлении земельных участков членам СНТ "Теремок" в части предоставления в собственность Андрееву Е.Е. и Козину С.В. земельных участков N площадью "данные изъяты" кв. метров и N площадью "данные изъяты" кв. метров.

Признать незаконным постановление главы администрации Саратовского муниципального района N от "дата" "О предоставлении земельных участков в собственность членам СНТ "Теремок" в части предоставления в собственность Зарецкову А.В. земельного участка N площадью "данные изъяты" кв. метров.

Прекратить право собственности Зарецкову А.В. на земельный участок N площадью "данные изъяты" кв. метров, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", садоводческое некоммерческое товарищество "Теремок".

В остальной части решение Саратовского районного суда Саратовской области суда от 12 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи