Постановление Саратовского областного суда от 04 мая 2012 г. по делу N 7-184/2012

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу Кривенцова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района г. Саратова от 05.08.2011 г., вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "СтройДизайн" Кривенцова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23.07.2010 г. общество с ограниченной ответственностью "СтройДизайн" (далее ООО "СтройДизайн") признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку допустило согласованные действия с обществом с ограниченной ответственностью " Д." (далее ООО " Д."), обществом с ограниченной ответственностью " К." (далее ООО " К."), обществом с ограниченной ответственностью " С." (далее ООО " С."), обществом с ограниченной ответственностью " П." (далее ООО " П."), обществом с ограниченной ответственностью " К." (далее ООО " К."), обществом с ограниченной ответственностью " И." (далее ООО " И."), обществом с ограниченной ответственностью " М." (далее ООО " М."), обществом с ограниченной ответственностью " Т." (далее ООО " Т."), обществом с ограниченной ответственностью " В." (далее ООО " В."), СОООИ " И." по поддержанию цен на состоявшемся 31.08.2009 г. открытом аукционе "На право заключения государственных контрактов на проведение капитального ремонта в здании министерства социального развития Саратовской области и в подведомственных учреждениях в 2009 году", выразившиеся в одновременном отказе участников аукциона от регистрации для участия в аукционе по лотам N N 7, 9, 11, 12, 13, 14, 16 в пользу одного из зарегистрировавшихся участников; в отказе одного или нескольких участников аукциона от регистрации для участия в аукционе по лотам N N 4, 6, 8 в пользу других зарегистрировавшихся участников с последующим отказом последних (его) от подачи предложений по цене лотов в пользу одного из зарегистрировавшихся участников; в одновременном отказе зарегистрировавшихся участников аукциона по лоту N 3 от подачи предложений о цене лота в пользу одного из зарегистрировавшихся участников (ООО " Д.").

26.07.2011 г. и.о. начальником отдела контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения директором ООО "СтройДизайн" Кривенцовым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района г. Саратова от 05.08.2011 г. директор ООО "СтройДизайн" Кривенцов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным в отношении него с судебным постановлением Кривенцов А.В. обратился с надзорной жалобой, указывая на то, что им не было допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 г. N 401-ФЗ) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из материалов дела усматривается, что и.о. начальника отдела контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, осуществив проверку на основании обращения министерства социального развития Саратовской области и представления прокуратуры Саратовской области о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам согласованных действий участников аукциона был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО "СтройДизайн" Кривенцова А.В., поскольку им были совершены на состоявшемся 31.08.2009 г. в здании министерства социального развития Саратовской области, расположенном по адресу: "адрес", - открытом аукционе "На право заключения государственных контрактов на проведение капитального ремонта в здании министерства социального развития Саратовской области и в подведомственных учреждениях в 2009 году", согласованные с ООО " Д.", ООО " С.", ООО " П.", ООО " К.", ООО " И.", ООО " Т.", ООО " М.", ООО " В.", ОООИ " И.", ООО " К." действия по поддержанию цен в пользу одного из зарегистрировавшихся участников аукциона.

Мировой судья, признавая директора ООО "СтройДизайн" Кривенцова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что имело место нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в редакции Федерального закона N 242-ФЗ от 18.07.2011 г., действующей на момент вынесения постановления.

Кроме того, мировой судья исходил из того, что решением N 22-90/96/тр комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ООО "СтройДизайн" было признано, нарушившим ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, решением арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2012 г., которое вступило в законную силу 25.02.2012 г., отменено постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО "СтройДизайн" и производство по делу прекращено.

Основанием для отмены постановления явилось то, что 06.01.2012 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 06.12.2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" к числу согласованных могут быть отнесены лишь такие действия хозяйствующих субъектов, о совершении которых их участники были заранее информированы в связи с публичным заявлением одного из них о планируемом их совершении.

Указанный выше Федеральный закон в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применим при разрешении вопроса о квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, совершенных ранее вступления указанного нормативного акта в законную силу, поскольку улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положения ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", мировой судья мог признать директора ООО "СтройДизайн" Кривенцова А.В. нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции" только в случае предоставления ему доказательств о предварительном информировании указанным лицом других хозяйствующих субъектов о совершении согласованных действий, связанных с поддержанием цен в пользу одного из участников аукциона, а также совершении данным лицом заявления публично.

В материалах дела доказательства наличия данных обстоятельств не имеются, в связи с чем оснований для признания директора ООО "СтройДизайн" Кривенцова А.В., нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции", не имелось, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях директора ООО "СтройДизайн" Кривенцова А.В. отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях директора ООО "СтройДизайн" Кривенцова А.В. отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района г. Саратова от 05.08.2011 г. подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу Кривенцова А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кировского района г. Саратова от 05.08.2011 г., вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "СтройДизайн" Кривенцова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить.

Заместитель председателя суда