Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 мая 2012 г. по делу N 33-2667

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.П.

судей Бугаевой Е.М., Ефимовой И.В.

при секретаре Авчинникове И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 23.03.2012 года, которым удовлетворено заявление Паршина В.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействий незаконными и обязании принять решение по заявлению.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паршин В.Н. обратился с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконными и обязании рассмотреть его заявление. В обоснование требований указал на то, что 11.04.2011 г. он совместно с другими сособственниками на основании ст. 36 ЗК РФ обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права общей долевой собственности на земельный участок площадью 299 кв.м., кадастровый номер: N, расположенный по адресу: "адрес". К заявлению был приложен необходимый пакет документов. До настоящего времени заявление не рассмотрено и не принято никакого решения по нему. По сообщению комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.09.2011 г. проект постановления находится на согласовании в структурных подразделениях администрации. На основании вышеизложенного, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", связанное с непринятием решения по заявлению Паршина В.Н. от 11.04.2011 г. о предоставлении права общей долевой собственности и заключении договора купли-продажи на земельный участок площадью 299 кв.м., кадастровый номер: N, расположенный по адресу: "адрес", обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в 14-ти дневный срок принять решение по заявлению Паршина В.Н. от 11.04.2011 г. о предоставлении права общей долевой собственности и заключении договора купли-продажи на земельный участок площадью 299 кв.м., кадастровый номер: N, расположенный по адресу: "адрес".

Судом было постановлено вышеуказанное решение суда.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что представленные Паршиным В.Н. документы подтверждают нахождение заявителя на лечении с 15 по 24 ноября 2011 года и с 5 по 21 декабря 2011 года, в то время как срок для обжалования бездействия органа местного самоуправления начал течь с 13 мая 2011 года и истек в августе 2012 года. Документы, подтверждающие невозможность подачи заявления о признании незаконным бездействия в указанный период, заявителем не были представлены, в связи с чем вывод суда об уважительности пропуска срока заявителем не соответствует обстоятельствам дела. Кроме того, суд рассмотрел дело с нарушением правил подведомственности, сведений из налогового органа, подтверждающих, что заявитель не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не были представлены заявителем и истребованы судом.

Проверив материалы дела, обжалуемое решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1. ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В силу требований ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю

с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет

земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют

сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта

земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления

гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, Паршину В.Н. на праве собственности принадлежит 33/100 долей в общей долевой собственности в нежилом помещении общей площадью 95,2 кв.м. на первом этаже двух этажного дома, литер В, расположенном по адресу: "адрес" ( л.д.).

11.04.2011 г. Паршин В.Н. обратился с заявлением на имя и.о. главы администрации муниципального образования "Город Саратов", и.о. председателя комитета по землепользования и градостроительству муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на праве общей долевой собственности за плату на земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 299 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения административных и офисных зданий, фактическим использованием - под отдельно стоящие объекты торговли от 500 до 1 000 кв.м. общей площади ( л.д.).

Согласно ответу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.09.2011 г. проект решения по заявлению Паршина В.Н. находится на согласовании.

Как было установлено судом, ответа на заявление от 11.04.2011 года Паршин В.Н. от администрации муниципального образования "Город Саратов" не получал, какого-либо решения по его заявлению принято не было, доказательств обратного стороной ответчика представлено не было, не содержит таких доказательств и апелляционная жалоба.

Доводы администрации муниципального образования "Город Саратов" о том, что документы Паршина В.Н. находятся на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов", не могут быть приняты во внимание в силу отсутствия правовой нормы, подтверждающей обоснованность таких возражений.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" выразившееся в не рассмотрении заявления Паршина В.Н. от 11.04.2011 года и непринятии мер по нему, является незаконным, возложив на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Паршина В.Н. от 11.04.2011 г. о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность для размещения административных и офисных зданий общей площадью 299 кв.м. кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес".

Суд первой инстанции по заявлению представителя истца - Дмитриева Н.К. восстановил срок на подачу жалобы с учетом того, что данный срок был пропущен уважительной причине в связи с болезнью и нахождением на лечении Паршина В.Н., что подтверждается соответствующими медицинскими документами.

Приведенные причины пропуска срока на подачу жалобы подтверждены исследованными в суде доказательствами и правомерно расценены судом, как уважительные, объективно исключающими возможность подачи жалобы в установленный срок в виду тяжелого состояния здоровья и длительного времени нахождения на стационарном лечении.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, поскольку судом не проверен правовой статус заявителя, ничем не подтвержден, напротив, опровергается находящейся в материалах дела справкой, выданной МИ ФНС России N 8 по Саратовской области, согласно которой Паршин В.Н. не ведет предпринимательскую деятельность и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 23.03.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи