Заместитель председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу защитника Лунева В.А. - Степанова Д.Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района г. Саратова от 10.09.2010г., решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.11.2010г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "Росбет" Лунева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАПРФ,
УСТАНОВИЛ:
07.07.2010 г. сотрудниками Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова и УБЭП ГУВД по Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства по организации и проведению азартных игр букмекерской конторой "Балт Бет", расположенной по адресу: "...".
В результате проверки было установлено, что 21.10.2009 г. генеральный директор ООО "Росбет", имеющего лицензию на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, Лунев В.А. заключил с ООО "Балт Бет" агентский договор, по которому агент (ООО "Балт Бет") осуществляло в интересах принципала (ООО"Росбет") комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении пари, а именно: обеспечивал участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, транслируя информацию о данных событиях в режиме реального времени, осуществлял прием ставок и при достаточном наличии денежных средств в кассе предприятия, осуществлял незамедлительную выдачу выигрыша клиенту после наступления события. Во исполнение заключенного договора работниками ООО"Балт Бет" принимались ставки, направленные на заключение основанных на риске соглашений, производилась выплата выигрышей после наступившего события.
Установив данные обстоятельства, сотрудник Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова пришел к выводу о том, что генеральный директор ООО "Росбет" Лунев В.А. организовал по адресу: "...", деятельность по проведению азартных игр вне мест указанной деятельности, разрешенной ООО "Росбет" лицензией, то есть осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района г. Саратова от 10.09.2010г. генеральный директор ООО "Росбет" Лунев В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.14.1 КоАПРФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.11.2010г. постановление мирового судьи от 10.09.2010 г. оставлено без изменения, жалоба Лунева В.А.- без удовлетворения.
В надзорной жалобе защитник Степанов Д.Б. просит об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу, поскольку в действиях Лунева В.А. отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что судами неправильно истолкованы нормы Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ, была дана неправильная правовая оценка всем обстоятельствам по делу, поскольку не было учтено, что пункт приема платежей ООО"Балт Бет", расположенный по адресу: "...", не осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр, по смыслу закона не являлся кассой букмекерской конторы, в связи с чем лицензионные требования не нарушены. Также указывает, что Лунев В.А. и его защитник не были уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ненадлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела в районном суде.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Такая деятельность в соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности" подлежит лицензированию.
В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ лицензиейна осуществление деятельности по организации и проведению азартныхигр в букмекерских конторах и тотализаторах является документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления лицензируемой деятельности.
Пунктом 11 статьи 4 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 244-ФЗ установлено, что под игорным заведением понимается здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
Требования к букмекерским конторам и тотализаторам установлены статьей 15 Федерального закона N 244-ФЗ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 и частью 1 статьи 6 Федерального закона N 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
В статье 8 Федерального закона N 244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.
Согласно пункту 1 статьи 7 и статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которые установлены пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 г. N 451.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ в Определении от 04.10.2006 г. N 441-О приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
Федеральной налоговой службой в письме от 28.09.2009 г. N ШТ-22-2/747@ разъяснено, что законодательство Российской Федерации не определяет понятие и организацию пунктов приема и выплат платежей, заключение агентских договоров на организацию и проведение азартных игр с другими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также не предусматривает осуществление лицензируемой деятельности вне адресов места нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (приложении к лицензии).
Таким образом, каждое юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - лицензия), выданную Федеральной налоговой службой, должно осуществлять лицензируемый вид деятельности только по месту нахождения игорного заведения, указанного в лицензии (при
