Определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 января 2011 г. по делу N 33-272/11

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

Председательствующего Захарова В.Н.,

судей Михайлова В.Е. и Бартенева Ю.И.,

при секретаре Гончаровой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лазурь О.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о включении периодов работы в стаж, признании решения незаконным,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 октября 2010 года, которым постановлено:

Иск Лазурь О.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании решения и протокола незаконными, включении в льготный стаж периодов работы, обязании назначить пенсию - удовлетворить.

Отменить протокол от 04.06.2010 года N 1423 и решение от 04.06.2010 года N 245 комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в части невключения Лазурь О.А. в стаж в связи с лечебной деятельностью периодов работы и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить Лазурь О.А. в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью:

- период работы на турбазе "Усинская" Волжского автозавода в должности медицинской сестры с 10.03.1981 года по 26.11.1981 года;

- период работы на турбазе "Усинская" Волжского автозавода в должности фельдшера с 27.11.1981 года по 22.03.1983 года;

- период работы в медико-санитарной части АО "Балаковские волокна" в должности заведующей здравпункта с 19.08.1993 года по 26.12.1994 года;

- период работы в медико-санитарной части АО "Балаковские волокна" в должности заведующей здравпункта с 31.12.1994 года по 01.11.1998 года;

- период работы в поликлинике АО "Балаковские волокна" в должности заведующей здравпункта с 02.11.1998 года по 09.11.1998 года;

- период работы в поликлинике АО "Балаковские волокна" в должности заведующей здравпункта с 11.11.1998 года по 31.08.1999 года;

- период работы в поликлинике ОАО ПО "Балаковское химволокно" в должности заведующей здравпункта с 01.09.1999 года по 31.10.1999 года;

- период работы в поликлинике ОАО ПО "Балаковское химволокно" в должности заведующей здравпункта с 01.11.1999 года по 13.11.2000 года;

- период работы в поликлинике ОАО Комплекс социального обслуживания "Балаковское химволокно" в должности заведующей здравпункта с 15.11.2000 года по 28.10.2001 года;

- период работы в поликлинике ОАО Комплекс социального обслуживания "Балаковское химволокно" в должности заведующей здравпункта с 01.11.2001 года по 05.02.2002 года;

- период работы в лечебно-профилактическом комплексе ОАО "Балаковское химволокно" в должности заведующей здравпункта с 06.02.2002 года по 11.11.2002 года;

- период работы в лечебно-профилактическом комплексе ОАО "Балаковское химволокно" в должности заведующей здравпункта с 12.11.2002 года по 31.08.2004 года;

- период работы в лечебно-профилактическом комплексе ООО "Балаковский завод волоконных материалов" в должности заведующей здравпункта с 01.09.2004 года по 31.12.2004 года;

- период работы в ООО "Лечебно-профилактический комплекс" в должности заведующей здравпункта с 01.01.2005 года по 29.04.2010 года;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с 21.11.1989 года по 14.04.1991 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить Лазурь О.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 29.04.2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу Лазурь О.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Михайлова В.Е., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области - Лариной Н.С., действующей по доверенности от 14.12.2010 г., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Лазурь О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегияустановила:

Лазурь О.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее - УПФР в Балаковском районе) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование иска указала, что решением УПФР в Балаковском районе N 245 от 04.06.2010 г. и Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 1423 от 04.06.2010 г. ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости, из специального стажа исключены, периоды работы в должности медицинской сестры на турбазе "Усинская" Волжского автозавода с 10.03.1981 г. по 26.11.1981 г.; в должности фельдшера на турбазе "Усинская" Волжского автозавода с 27.11.1981 г. по 22.03.1983 г.; в должности заведующей здравпункта медико-санитарной части АО "Балаковские волокна" с 19.08.1993 г. по 26.12.1994 г., с 31.12.1994 г. по 01.11.1998 г.; в должности заведующей здравпункта в поликлинике АО "Балаковские волокна" с 02.11.1998 г. по 09.11.1998 г., с 11.11.1998 г. по 31.08.1999 г.; в должности заведующей здравпункта в поликлинике ОАО ПО "Балаковское химволокно" с 01.09.1999 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 13.11.2000 г.; в должности заведующей здравпункта в поликлинике ОАО Комплекс социального обслуживания "Балаковское химволокно" с 15.11.2000 г. по 28.10.2001 г., с 01.11.2001 г. по 05.02.2002 г.; в должности заведующей здравпункта в лечебно-профилактическом комплексе ОАО "Балаковское химволокно" с 06.02.2002 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 31.08.2004 г.; в должности заведующей здравпункта в лечебно-профилактическом комплексе ООО "Балаковский завод волоконных материалов" с 01.09.2004 г. по 31.12.2004 г.; в должности заведующей здравпункта в ООО "Лечебно-профилактический комплекс" с 01.01.2005 г. по 29.04.2010 г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с 21.11.1989 г. по 14.04.1991 г. Считала решение комиссии незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе УПФР в Балаковском районе просит об отмене состоявшегося решения в части включения в стаж периода работы на турбазе "Усинская" с 10.04.1981 г. по 22.03.1983 г. и в части распределения судебных расходов, вынесении в указанной части нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж, поскольку ни "Волжский Автозавод", ни турбаза "Усинская" не поименованы Списками 1991 г., 1999 г. и 2002 г. Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрена возможность включения в медицинский стаж периодов работы в должностях, указанных в Списке, только во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерский пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций. Однако, доказательств, подтверждающих наличие на турбазе здравпункта, истцом представлено не было. Также полагает, что судом необоснованно взысканы в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в сумме 400 рублей, поскольку в соответствии со ст. 333.19 НК РФ по заявленным истцом требованиям неимущественного характера подлежала оплате государственная пошлина в сумме 200 рублей.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене в связи со следующим.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пункт 2 данной статьи устанавливает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При оценке пенсионных прав граждан применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу вышеназванного Федерального закона.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 г., придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18,, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ Постановлением от 17.10.2003 г. N 70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", в соответствии с которым расчётный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П также определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретённых до 01.01.2002 г. пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства. При этом Конституционный Суд не говорит о применении только законодательства Российской Федерации, а позволяет применять нормы, регулирующие пенсионные правоотношения, изданные во время существования СССР.

Согласно записям в трудовой книжке Лазурь О.А. 10.03.1981 г. принята на должность медицинской сестры турбазы "Усинская" Волжского автозавода, с 27.11.1981 г. переведена на должность фельдшера турбазы "Усинская" Волжского автозавода, уволена по собственному желанию 22.03.1983 г. (л.д.8).

В указанные период работы истицы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившее силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.09.1993 г. N 953.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, содержится наименование должностей "фельдшеры", "медицинские сестры" независимо от наименования должности и наименование лечебно-профилактического учреждения - "здравпункты".

На основании исследования письменных материалов дела, с учётом показаний свидетеля ФИО суд первой инстанции установил, что в период с 1981 г. по 1983 г. на турбазе "Усинская" Волжского автозавода круглогодично действовал здравпункт, в котором в должности медицинской сестры, а с 27.11.1981 г. - в должности фельдшера работала Лазурь О.А..

Ссылка в жалобе на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, не может быть принята во внимание, поскольку указанные Правила не действовали в спорный период работы.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о возможности включения спорного периода в стаж работы Лазурь О.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, является законным и обоснованным.

Постановленное решение не противоречит закону и в части взыскания в пользу истца 400 рублей в возмещение понесенных по делу судебных расходов. Государственная пошлина была уплачена Лазурь О.А. за два самостоятельных требования неимущественного характера, каждое из которых оплачено в установленном Налоговым кодексом РФ размере.

Таким образом, при разрешении спора суд правильно определил правоотношения сторон, закон, которым следует руководствоваться и обстоятельства, имеющие значение для дела. Приведённые в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы и соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты. Решение суда первой инстанции отвечает принципам законности и обоснованности.

Доводы кассационной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегияопределила:

Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи