Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 марта 2011 г. по делу N 33-768

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

Председательствующего Заболотной Л.Н.,

судей Кириной Л.А., Кривошеевой Н.А.,

при секретаре Рословой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Центр занятости населения города Балаково на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года, которым исковые требования Черняева А.Г. удовлетворены частично; признано незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, ГУ Центр занятости населения города Балаково от 27.09.2010 года в части предложения Черняеву А.Г. доработать бизнес - план и выбрать вид и характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям; за Черняевым А.Г. признано право на получение субсидии, предусмотренной областной целевой программой "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2010 год", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года N 622 - П; в удовлетворении требований Чернявина А.Г. о компенсации морального вреда отказано; с ГУ Центр занятости населения города Балаково в пользу Чернявина А.Г. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.

Заслушав доклад судьи Кириной Л.А., объяснения представителя ГУ "ЦЗН" по доверенности Подъячевой И.П., поддержавшей жалобу, объяснения Чернявина А.Г., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернявин А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Центр занятости населения города Балаково (далее по тексту - ГУ "ЦЗН") о признании незаконным решения комиссии, признании права на получение субсидии, взыскании компенсации морального вреда. Свои требования обосновал тем, что с 02.04.2010 года по 01.10.2010 года он состоял на учете ГУ "ЦЗН" в качестве безработного. В рамках областной целевой программы "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2010 год", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года N 622 - П. 06.09.2010 года в комиссию по рассмотрению заявлений безработных граждан ГУ "ЦЗН" он представил бизнес - план. Решением комиссии от 27.09.2010 года ему было предложено доработать свой бизнес - план и выбрать характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям. С решением комиссии истец не согласился, считает возможным выполнять указанную в бизнес - плане работу, инвалидом он не признан.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил указанное выше решение.

С решением не согласилось ГУ "ЦЗН", в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене и передаче дела на новое рассмотрение. Указывает, что в период получения пособия по безработице Чернявин А.Г. отказывался от предлагаемых ему вариантов трудоустройства в связи с наличием ограничений в трудовой деятельности по состоянию здоровья. При рассмотрении представленного бизнес - плана комиссия учитывала имеющиеся справки о здоровье истца, а кроме того, у комиссии возникли сомнения в эффективности и востребованности на рынке труда выбранного истцом вида деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 25.05.2010 года N 186 - П субсидия выдается только безработным гражданам. 30.09.2010 года Чернявиным А.Г. было подано заявление о снятии его с учета в качестве безработного, данный факт подтвержден в судебном заседании, следовательно предоставление ему субсидии является незаконным. На момент обращения в суд истец был зарегистрирован в качестве частного предпринимателя, заявления о предоставлении субсидии в установленном порядке Чернявин А.Г. не писал.

От Чернявина А.Г. поступили возражения относительно кассационной жалобы. Решение суда он считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы (ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что с 02.04.2010 г. по 01.10.2010 г. Чернявин А.Г. состоял на регистрационном учете в ГУ "ЦЗН" в качестве безработного.

В рамках областной целевой программы "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2010 год", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 15.12.2009 года N 622 - П 06.09.2010 года он представил бизнес - план.

Согласно протоколу N 18 27.09.2010 г. состоялось заседание Комиссии по рассмотрению бизнес- плана, направленного на оказание видео - фото услуг населению в пределах Саратовской области.

Судебная коллегия считает не заслуживающим внимание довод жалобы о том, что с заявлением о предоставлении субсидии на открытие собственного дела истец в ГУ "ЦЗН" не обращался, поскольку, несмотря не отсутствие заявления, его бизнес - план был рассмотрен комиссией. Кроме того, как пояснила на заседании суда второй инстанции представитель ГУ "ЦЗН" Подъячева И.П., бланк заявления с другими документами Черняеву А.Г. не был предоставлен, так как на момент его обращения не была установлена в компьютере соответствующая программа.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, ГУ "ЦЗН" от 27.09.2010 года Чернявину А.Г. был возвращен на доработку бизнес - план и предложено доработать его и выбрать вид и характер деятельности, не противоречащий медицинским показаниям (л.д. 12).

Согласно п. 9 Положения "О предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение затрат безработных граждан, связанных с реализацией дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 19.07.2010 N 309-П) Комиссия выносит рекомендации о заключении с безработным гражданином Договора в соответствии со следующими критериями приоритетности отбора бизнес-планов: деятельность, связанная с производством товаров и услуг; создание собственного дела в сельскохозяйственном производстве; создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в ГУ "ЦЗН".

Бизнес-планы безработных граждан, не отвечающие критериям отбора, ГУ "ЦЗН" возвращает на доработку для внесения уточнений и дополнений.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что таких критериев отбора как востребованность на рынке труда выбранного истцом вида деятельности, медицинские противопоказания не предусмотрено, а потому возврат бизнес - плана на доработку необоснован.

Предоставление Черняевым А.Г. медицинских справок в ГУ "ЦЗН" о том, что по состоянию здоровья он нуждается в легком физическом труде, исключающем длительное пребывание на ногах, подъем тяжестей, работу на высоте, не является основанием к возврату бизнес - плана на доработку. Согласно справки филиала N 22 Медико-социальной экспертизы по Саратовской области от 11.11.2009 года Чернявин А.Г. инвалидом не признан (л.д.15).

Доводы кассационной жалобы в этой части судебная коллегия считает несостоятельными.

Поскольку комиссия отказала Черняеву А.Г. в рекомендации о заключении Договора о предоставлении субсидии, его право обоснованно восстановлено судом первой инстанции.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Саратовской области от 11.08.2010 N 368-П (в ред.постановления Правительства Саратовской области от 31.01.2011 N 71-П) перечисление денежных средств производится ГУ "ЦЗН" гражданину - получателю субсидии в течение 30 календарных дней после предоставления в ГУ "ЦЗН" следующих документов: копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства (с предъявлением оригинала) ; копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (с предъявлением оригинала); копии расчетно-платежных документов, подтверждающих расходы безработного гражданина на открытие собственного дела.

Копии документов заверяются работниками ГУ "ЦЗН" при предоставлении оригиналов документов.

Довод ГУ "ЦЗН" о том, что истцом не представлено доказательств приобретения статуса предпринимателя, опровергается материалами дела - свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 41).

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правильно применен материальный закон. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом допущено не было.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного решения, считает его законным и обоснованным, постановленным с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193, 199, 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Центр занятости населения города Балаково - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи