Решение Саратовского областного суда от 04 июля 2011 г. по делу N 21-202/11

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,

при секретаре Щербаковой Д.С.,

рассмотрев жалобу Малык Н.С. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 11 мая 2011 года, которым оставлено без изменения постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N 7 от 01.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора автономной некоммерческой организации по оказанию услуг по управлению в жилищно - коммунальной сфере "Красный Текстильщик" (далее АНО УЖКС "Красный Текстильщик") Малык Н.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N 7 от 01.03.2011 г. директор АНО УЖКС "Красный Текстильщик" Малык Н.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 11 мая 2011 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора АНО УЖКС "Красный Текстильщик" - без удовлетворения.

В жалобе Малык Н.С. ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на отсутствие вины в совершенном правонарушении, поскольку состав инкриминируемого в вину деяния предусматривает умышленность противоправных действий и желание их совершить, тогда как им в июне и в июле 2010 года, а так же в 2011 году проводились мероприятия по разработке проекта зоны санитарной охраны восьми водоразборных скважин, подготовка документов с целью получения лицензии, то есть принимались меры к получению разрешения (лицензии) на право пользования недрами. Поскольку получение лицензии требует большой подготовки разного рода документов, согласований, получение лицензии в короткие сроки не представляется возможным, в связи с чем Малык Н.С. просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения защитника Малык Н.С. - Паникарской Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Лицензии, выдаваемые на отдельные виды деятельности, можно условно назвать сертификационными (отборочными). Их роль состоит в том, что государство, защищая интересы общества от недобросовестной (некачественной) хозяйственной деятельности, берет на себя контроль за допуском лишь тех лиц, которые способны квалифицированно, т.е. в соответствии с необходимым уровнем требований, осуществлять заявленную ими деятельность. Такой контроль осуществляется при помощи лицензионного инструмента в рамках жесткого административного режима.

Перечень лицензируемых видов деятельности определен Федеральнымзаконом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.). Данный перечень не является исчерпывающим.

В статье 17 Федерального закона N 128-ФЗ указано, что на использование природных ресурсов, в том численедр,лесов, объектов растительного иживотного мира требуются лицензии

Лицензия, согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 05.04.2011) "О недрах", является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть третья в ред. Федеральногозакона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность, предусмотреннуючастью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора N 24-р от 03.02.2011 г. в АНО УЖКС "Красный Текстильщик" была проведена проверка для подтверждения факта причинения вреда окружающей среде вследствие безлицензионной добычи подземных вод, о котором была получена информация от органов местного самоуправления - администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, документально подтверждена письмом Управления по недропользованию по Саратовской области и зафиксирована в актах рейдового обследования водозаборных скважин от 05.05.2010 г. N 2, 2А, 3, 3А, проведенных Роспотребнадзором.

В период с 14 по 21 февраля 2011 года государственными инспекторами РФ по охране природы в Саратовской области ведущим специалистом - экспертом и специалистом - экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка деятельности АНО УЖКС "Красный Текстильщик". Было установлено, что в нарушение требованийстатей11 и п. 123 Федерального закона от 21.02.1999 N 2395-1 "О недрах" директор АНО УЖКС "Красный Текстильщик" Малык Н.С. добывает подземные воды из 8 эксплуатационных скважин, расположенных на территории п. Красный Текстильщик и п. Багаевка Саратовского района Саратовской области, без лицензии на право пользования недрами.

По итогам проверки составлен акт и возбуждено производство об административном правонарушении, Росприроднадзором вынесены протокол N 4005/01 от 21.02.2011 г. и постановление N 7 от 01.03.2011 г. о привлечении директора предприятия Малык Н.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, факт осуществления АНО УЖКС "Красный Текстильщик" деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела, установлен судом и заявителем по существу не оспаривается.

Добычу подземных вод без лицензии (либо с нарушением лицензионных требований) должностное лицо Роспотребнадзора верно квалифицировал как правонарушение, предусмотренное вст. 7.3 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях директора АНО УЖКС "Красный Текстильщик" Малык Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является правомерным.

Ссылка жалобы на недоказанность вины директора предприятия в совершении административного правонарушения несостоятельна, поскольку доказательств того, что Малык Н.С., как руководителем АНО УЖКС "Красный Текстильщик", принимались меры для получения лицензии на право пользования недрами, предотвращения пользования недрами без лицензии, не имеется. Малык Н.С. не доказано, что большая часть действий по сбору документации и её согласование для получения лицензии производились Малык Н.С. до проведенной внеплановой проверки. Так, лишь 11.02.2011 г. Малык Н.С. подана заявка в Роспотребнадзор на получение соответствующей лицензии. На момент проверочных мероприятий заявка находилась на рассмотрении в Роспотребнадзоре.

Пользование недрами без лицензии в течение длительного периода времени не могут быть расценены как неумышленные действия.

Отсутствие финансовой возможности или недостаток времени для получения лицензии на пользование недрами не предоставляет право на пользование недрами без лицензии и не служит основанием к освобождению от административной ответственности, предусмотреннойч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом установлены правильно на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, которым судьей дана оценка в соответствии с требованиямистатьи 26.11 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных постановлений, не допущено.

При таких обстоятельствах, судья сделал правомерный вывод о наличии в действиях Малык Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд второй инстанции находит данный вывод обоснованным, мотивированным и законным.

Наказание Малык Н.С. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы защитника Малык Н.С. о малозначительности административного правонарушения и о том, что Малык Н.С. действовал в состоянии крайней необходимости, основаны на ошибочном толковании закона.

В соответствии состатьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В материалы дела не представлено доказательств совершения должностным лицом действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениямстатьи 2.7 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением в силуст. 2.9 КоАП РФ является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пользование недрами без лицензии в течение длительного периода времени не могут быть отнесены к действиям в состоянии крайней необходимости и не является малозначительным правонарушением.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 11 мая 2011 года, которым оставлено без изменения постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N 7 от 01.03.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора автономной некоммерческой организации по оказанию услуг по управлению в жилищно - коммунальной сфере "Красный Текстильщик" Малык Н.С. - оставить без изменения, жалобу Малык Н.С. - без удовлетворения.

Судья Ю.И. Бартенев