Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 июня 2011 г. по делу N 33-3463/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.

судей Игнатьева А.В. и Пункиной Т.М.

при секретаре Сивашовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Г.Г. к администрации Волжского района муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов", администрации МО "Город Саратов" о признании действий незаконными, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, иску Шепетова А.П. к администрации МО "Город Саратов" о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, по кассационной жалобе администрации МО "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 05 мая 2011 года, которым постановлено: обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Беловой Г.Г. и Шепетову А.П. на состав семьи из двух человек (Белова Г.Г., Шепетов А.П.) по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 35,9 кв.м., состоящее из трех жилых комнат. В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения Беловой Г.Г., Шепетова А.П., их представителя Беловой В.Г., возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белова Г.Г. обратилась в суд с иском к администрации Волжского района муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов", администрации МО "Город Саратов" о признании действий незаконными, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В обоснование указала, что с 24 июля 1990 года по 07 мая 2005 года состояла в зарегистрированном браке с Шепетовым А.П., в период брака проживала с ним по адресу: г. Саратов, ул. М., д., кв. Распоряжением главы администрации Волжского района г. Саратова N 198 от 21 февраля 2002 года д. по ул. М. г. Саратова признан аварийным, непригодным для проживания. Однако ей и Шепетову А.П. квартиру не предоставили, им была временно предоставлена комната N в д. по ул. М. г. Саратова до предоставленного другого жилого помещения по договору социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам от 24 июня 2008 года Белова Г.Г. была принята на учет нуждающихся в жилом помещении по общей очереди согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ. Просит признать действия администрации Волжского района МО "Город Саратов" по постановке ее на учет в общую очередь нуждающихся в жилом помещении незаконными, обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить ей по договору социального найма на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 35,9 кв.м., поскольку с Шепетовым А.П. совместно не проживает, общее хозяйство не ведет, брак между ними расторгнут.

Шепетов А.П. обратился в суд с иском к администрации МО "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, ссылаясь на то, что на основании договора приватизации жилого помещения от 23 марта 2000 года он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. М., д., кв. Распоряжением главы администрации Волжского района г. Саратова N 198 от 21 февраля 2002 года д. по ул. М. г. Саратова признан аварийным, непригодным для проживания. Однако жилое помещение ему не предоставили и не переселили. 30 мая 2005 года в указанном доме произошел пожар, в результате которого этот дом и квартира N пришли в негодность. Ему и его бывшей супруге Беловой Г.Г. была временно предоставлена комната по адресу: г. Саратов, ул. М., д., комн.. Белова Г.Г. решением комиссии по жилищным вопросам от 24 июня 2008 года была принята на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Полагает, что является пенсионером, не имеет постоянного места жительства, никакой жилой площади, зарегистрирован в квартире, которая сгорела, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Просит обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить ему жилое помещение по норме предоставления, предусмотренной Законом Саратовской области от 24 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", менее 30 кв.м.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что оно является незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением и неправильным применением норм материального права. Указывает, что жилой дом N по ул. М. г. Саратова органом местного самоуправления в установленном порядке не признан непригодным для проживания, в связи с чем оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, для предоставления истцу жилого помещения, не имеется. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, а также его отнесения к категории малоимущих граждан. Нормами действующего жилищного законодательства не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома. Полагает, что обеспечение собственника жилым помещением должно происходить в порядке ст. 32 ЖК РФ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Согласно Конституции РФ (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно статье 49.3 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежал сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставлялось равноценное жилое помещение на праве собственности либо иная компенсация местным Советом народных депутатов, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими снос дома. Из содержания указанной статьи следует, что если в доме, подлежащем сносу, имелись квартиры, находящиеся в собственности граждан в результате их приватизации, то этим гражданам по их выбору предоставлялось либо равноценное жилое помещение, либо иная компенсация.

Внесение изменений в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в доме, подлежащим сносу, после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации и факт изъятия земельного участка, являющихся в силу ст. 32 ЖК РФ основанием для последующего изъятия жилых помещений в доме, подлежащим сносу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, непригодном для проживания, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения, если право на его получение было гарантировано ранее действовавшим законодательством и возникло в период его действия.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

"Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденное Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, предусматривает, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, которая по результатам своей работы принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.п. 7., 42, 47).

Из материалов дела следует, что на основании договора приватизации жилого помещения от 23 марта 2000 года Шепетов А.П. являлся собственником квартиры N в доме N по ул. М. в г. Саратове. Общая площадь квартиры, состоящей из 3-х жилых комнат, составляет 35,9 кв.м., жилая - 28,20 кв.м. (л.д. 54-55).

07 мая 2005 года брак между Шепетовым А.П. и Беловой Г.Г. расторгнут (л.д. 10).

Согласно справке ООО "УК "ПНКБ" в 3-комнатной квартире N дома N по ул. М. в г. Саратове вместе с Шепетовым А.П. проживает и зарегистрирована его бывшая супруга - Белова Г.Г. (л.д. 89).

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 03 февраля 2009 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 08 апреля 2009 года, признано за Беловой Г.Г. как членом семьи собственника - Щепетова А.П., право пользования квартирой N в доме N по ул. М. в г. Саратове (л.д. 39-42).

В соответствии с заключением от 22 июня 2001 года, составленном по результатам обследования состояния несущих конструкций жилого дома по адресу: г.Саратов, ул. М., д., здание функционально не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является аварийным и непригодным для постоянного проживания, подлежит сносу, как полностью морально и физически устаревшее (л.д. 56-57).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 13 февраля 2002 года администрации Волжского района г. Саратова о признании непригодными для постоянного проживания жилых помещений дом N по ул. М. в г.Саратове признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 44-45, 47, 52-53).

Распоряжением администрации Волжского района г. Саратова от 21 февраля 2002 года N 198 жилой дом N по ул. М. в г. Саратове признан аварийным и непригодным для постоянного проживания (л.д. 11).

30 мая 2005 года в доме N по ул. М. в г. Саратове произошел пожар, в результате которого сгорела кровля дома на площади 600 кв.м., в квартире N огнем были повреждены комнаты, кухня (л.д. 8-9).

Заключением Комитета по труду и социальным вопросам администрации МО "Город Саратов" Белова Г.Г. признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 126).

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Волжского района г. Саратова от 24 июня 2008 года Белова Г.Г. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке общей очереди (л.д. 37).

С учетом этих обстоятельств и приведенных положений материального закона, суд первой инстанции правомерно принял решение о возложении на администрацию МО "Город Саратов" обязанности по предоставлению Беловой Г.Г. и Шепетову А.П. на семью из двух человек (Белова Г.Г., Шепетов А.П.) благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова, общей площадью не менее 35,9 кв.м., состоящего из трех жилых комнат.

Не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о том, что нормами действующего жилищного законодательства не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома, обеспечение собственника жилым помещением должно происходить в порядке ст. 32 ЖК РФ, поскольку он основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статья 32 ЖК РФ регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает действия ст. 57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных выше законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Поскольку член семьи Шепетова А.П. - собственника нежилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, Белова Г.Г. признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей и Шепетову А.П. жилое помещение по договору социального найма.

Другие доводы кассационной жалобы, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 05 мая 2011 года по гражданскому делу по иску Беловой Г.Г. к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов", администрации МО "Город Саратов" о признании действий незаконными, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, иску Шепетова А.П. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования МО "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи