Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 июля 2011 г. по делу N 33-3581/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Бартенева Ю.И., Пантелеева В.М.,

при секретаре Щербаковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Клоковой В.П.- Никифоровой И.М. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 24 мая 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Клоковой В.П. к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 октября 2011 г. N 6558-р незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении Клоковой В.П. в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 64:48:0501103:32, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу г. Саратов, ул. О, д. х.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клокова В.П. обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 октября 2010 г. N 6558-р незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении Клоковой В.П. в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 64:48:0501103:32, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу г. Саратов, ул.О, д. х, указав, что она является собственником ? доли жилого дома по адресу г. Саратов, ул. О, д. х, общей площадью 32,9 кв. м.

На основании постановления администрации г. Саратова N 242А-211 от 25.11.2004 г. с ней был заключен договор аренды земельного участка N 202 от 31.03.2005 г. площадью 800 кв.м. по адресу г. Саратов, ул. О, дом N х, кадастровый номер 64:48:050103:0010, на срок 25 лет.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Саратова от 15.12.2009 г. ей была выделена в натуре часть дома и признано на выделенную долю право собственности. После обращения в ООО "Поволжская землеустроительная компания" был составлен новый межевой план, имея который в августе 2010 г. истица обратилась в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено домовладение, в собственность. Однако, распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 октября 2010 г. N 6558-р Клоковой В.П. было отказано в удовлетворении заявления на том основании, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на красных линиях, находящихся в общем пользовании, что в силу п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ препятствует приватизации земельного участка.

Клокова В.П., считая указанное распоряжение администрации незаконным, за защитой нарушенных прав и законных интересов обратилась в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представителем Клоковой В.П. - Никифоровой И.М. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд при постановлении решения не учел, что годом постройки основного строения домовладения является 1932 год, а Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которыми определены красные линии, утверждены решением Саратовской городской думы N 27-280 от 29.04.2008 г., в связи с чем заявительница считает, что суд неверно трактует положения законодательства РФ, где не содержится запрета или ограничения прав граждан на получение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости, в случае отнесения указанного участка к территории общего пользования.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Клокова В.П. является собственником ? части жилого дома N х, общей площадью 32,9 кв. м., расположенного по адресу г. Саратов, ул. О.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Саратова от 15.12.2009 г. ей была выделена в натуре часть дома и признано на выделенную долю право собственности.

На основании постановления администрации г. Саратова N 242А-211 от 25.11.2004 г. с Клоковой В.П. был заключен договор аренды земельного участка N 202 от 31.03.2005 г. общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу г. Саратов, ул. О, дом N х, кадастровый номер 64:48:050103:0010, на срок 25 лет с разрешенным использованием домовладения в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть. Приложением N 1 к названному договору является проектный план земельного участка, занимаемого домовладением, из которого следует, что по земельному участку проходит красная линия.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 октября 2010 г. N 6558-р Клоковой В.П. было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено домовладение, на том основании, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на красных линиях, находящихся в общем пользовании, что в силу п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ препятствует приватизации земельного участка.

Суд первой инстанции нашел доводы Администрации муниципального образования "Город Саратов" в обоснование отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого домом, принадлежащим Клоковой В.П. на праве собственности, обоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. "а" ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГК РФ, красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории. В соответствии с данными положениями ГК РФ, п. 10.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской Городской думы N 27-280 от 29.04.2008 г., предусмотрено, что проекты планировки (без проектов межевания в их составе) разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков. Пунктом 10.5.2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что посредством документации по планировке территории определяются линии градостроительного регулирования, в том числе красные линии, с выделением основных и вспомогательных красных линий.

Проект планировки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в составе которого утверждены красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования, органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" не разрабатывался и не утверждался.

Вместе с тем, ГК РФ не предусматривает иного порядка утверждения красных линий, кроме как в составе проектов планировки территорий.

Иных оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность заявителям, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса РФ, в распоряжении администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 октября 2010 г. N 6558-р не содержится.

При установленных обстоятельствах суд правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06 октября 2010 г. N 6558-р об отказе Клоковой В.П. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:050103:0010, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. О, дом х, площадью 800 кв. м., соответствует требованиям закона - ст. ст. 36, 29 Земельного кодекса РФ и не нарушает конституционные права заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, так как приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, и в жалобе не опровергнуты.

При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

Довод кассационной жалобы о том, что поскольку основное домовладение построено в 1932 году, а Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" утверждены решением Саратовской городской думы N 27-280 от 29.04.2008 г., то есть гораздо позднее, следовательно, не должны применяться в данной ситуации, несостоятелен, так как противоречит требованиям земельного законодательства.

Положения законодательства РФ содержат ограничение прав граждан на получение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости, в случае отнесения его к территориям общего пользования - красным линиям (прямое указанием в п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, оснований для отмены постановленного решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 24 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Клоковой В.П.- Никифоровой И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи