Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 октября 2011 г. по делу N 33-5569/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.

судей Бугаевой Е.М. и Тришкиной М.А.

при секретаре Сугробовой К.Н.

с участием прокурора Новичкова Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В. гражданское дело по кассационной жалобе Афонькиной Л.И. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 16 августа 2011 года, которым постановлено: в удовлетворении иска первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Афонькиной Л.И. к администрации муниципального образования "Город Саратов", 3-и лица Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения Афонькиной Л.И., и ее представителя - Гусева В.Г., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в интересах Афонькиной Л.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте города Саратова.

В обоснование указав, что ранее Афонькина Л.И. проживала в частном доме, расположенном по адресу: Рязанская область, Кадомский район, п.г.т. ***, ул. ***, д.*. Согласно справке N * от 18.01.2005г., выданной начальником отделения ГПН по Кадомскому району Управления ГПН ГУ МЧС России по Рязанской области, 10.01.2005г. в результате пожара вышеуказанный дом уничтожен огнем. С 19.12.2007г., согласно распоряжению администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" N * Афонькина Л.И. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. До настоящего времени жилая площадь Афонькиной Л.И. не предоставлена.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Афонькина Л.И. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах Афонькиной Л.И. о внеочередном предоставлении жилого помещения - удовлетворить в полном объеме. Полагает, что обязанность предоставлять гражданину жилое помещение лежит на органах местного самоуправления по месту жительства гражданина и нахождения его на учете нуждающихся в жилом помещении. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность муниципального образования, где гражданин не проживает или проживал ранее, предоставлять гражданину жилое помещение в очередном или внеочередном порядке. Кроме того, указывает, что п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Считает, что в обжалуемом решении суд возложил обязанность по предоставлению жилого помещения на лицо, не привлеченное к участию в деле - администрацию п.г.т. Кадом Рязанской области, что является самостоятельным основанием для отмены решения суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п.1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст.55 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04.03.2005г. Афонькина Л.И. является собственником земельного участка (категория - земли поселений, общая площадь *** кв.м., кадастровый номер ***), расположенного по адресу: Рязанская область, Кадомский район, п.г.т. ***, ул.***, д.* (л.д.19), а согласно справке Кадомского отделения Рязанского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 03.08.2011г. - собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Рязанская область, Кадомский район, п.г.т. ***, ул. ***, * (л.д.30, 42).

10.01.2005 г. в результате пожара огнем уничтожен жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Кадомский район, п.г.т. ***, ул. ***, *, и находившееся в нем имущество (л.д.18). Согласно акту обследования жилого дома N * от 01.08.2011г. в результате пожара полностью сгорела кровля, разрушен кирпичный фундамент, сгорели все конструктивные элементы строения, жилой дом восстановлению не подлежит (л.д.39-41).

Постановлением Правительства РФ N47 от 28.01.2006года было утвержденоПоложение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которому уполномоченным органом для признания жилого помещения непригодным для проживания является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район N * от 18.02.2010г., о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 01.08.2011г. индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Рязанская область, Кадомский район, п.г.т. ***, ул.***, **5, уничтоженный во время пожара, признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 32-33)..

Как видно из материалов дела и установлено судом, в феврале 2005г. Афонькина Л.И. обращалась в администрацию Кадомского городского поселения Кадомского района Рязанской области с заявлением о выделении жилой площади, в связи с тем, что ее дом сгорел. Однако жилая площадь не была предоставлена, т.к. свободной жилой площади в р.п. Кадом не было, Кадомский район является дотационным, новое жилье не строилось и по сегодняшний день не строится (л.д.31). С 06.12.2005г. Афонькина Л.И. зарегистрирована и проживает по адресу: г. Саратов, ул. ***, д.*, кв.*, в жилом помещении, принадлежащем в долях К.В.И. и К.Т.И. ( л.д.46, 51).

Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.

Согласно распоряжению от 19.12.2007г. N * Афонькина Л.И. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.47). По состоянию на 03.03.2011г. очередность по единому списку - 1736 (л.д.12).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищнымзаконодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Согласно п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленномпорядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Дом, принадлежащий истцу на праве собственности, уничтоженный при пожаре, находится на территории п.г.т. ***, Кадомского района, Рязанской области, соответственно, администрация муниципального образования "Город Саратов" не обязана предоставлять Афонькиной Л.И. во внеочередном порядке жилое помещение. Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд первой инстанции правильно вынес решение об отказе в удовлетворении иска первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Афонькиной Л.И. к администрации муниципального образования "Город Саратов", третьи лица Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Довод автора жалобы о том, что п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, является несостоятельным, поскольку истцом не представлено оснований для внеочередного предоставления жилья, кроме того, Афонькина Л.А. не имеет на территории муниципального образования "Город Саратов" жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда г. Саратова от 16 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи