Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 января 2012 г. по делу N 33-152/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи: Ивановой И.Е.

судей Вороной Н.Л., Цыганкова С.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Когалыма в интересах Кадырова Марлена Илмаровича к Государственному учреждению "3 отряд Федеральной противопожарной службы по ХМАО-Югре" об обязании предоставления отвечающее требованиям закона жилого помещения по договору служебного найма,

по кассационному представлению прокурора города Когалыма и кассационной жалобе Кадырова Марлена Илмаровича на решение Когалымского городского суда от 20 октября 2011 года, которым постановлено:

"В иске Прокурору города Когалыма в интересах Кадырова Марлена Илмаровича к Государственному учреждению "3 отряд Федеральной противопожарной службы по ХМАО-Югре" об обязании предоставления отвечающее требованиям закона жилого помещения по договору служебного найма - отказать".

Заслушав доклад судьи Цыганкова С.Л., прокурора Чепуренко Е.В., поддержавшего доводы представления об отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Когалыма в интересах Кадырова М.И. обратился в суд с иском об обязании Государственное учреждение "3 отряд Федеральной противопожарной службы по ХМАО-Югре" предоставить Кадырову М.И. отвечающее требованиям закона жилое помещение по договору служебного найма, взыскать с Государственного учреждения "3 отряд Федеральной противопожарной службы по ХМАО-Югре" (далее по тексту 3 ОФПС) в пользу Кадырова М.И. компенсацию за причиненный моральный вред в размере "данные изъяты". Иск мотивирован тем, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Кадырова М.И. о нарушении его жилищных прав. Установлено, что Кадыров М.И. проходит службу в МЧС России с (дата обезличена) по настоящее время. (дата обезличена) в соответствии с Положением о службе в ОВД получил право на пенсию по п. "В" ст. 58 (выслуга срока службы, дающая право на пенсию). Выслуга лет на указанную дату в календарном исчислении составила 14 лет 06 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 20 лет 05 месяцев 28 дней. Согласно Уставу, утвержденному приказом Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от (дата обезличена) (номер обезличен), 3 ОФПС является бюджетным учреждением, составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС РФ. На сотрудников ОФПС России распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, включая обеспечение жильем, установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

(дата обезличена) на совместном заседании жилищно-бытовой комиссии и руководства ОГПС-15 Кадырову М.И. на состав семьи 3 человека на период работы предоставлена комната (номер обезличен) жилой площадью "данные изъяты". Указанное решение отражено в протоколе (номер обезличен). (дата обезличена) дублирующее решение принято на совместном заседании жилищно-бытовой комиссии и руководства 3 ОФПС, что нашло свое отражение в протоколе (номер обезличен). При этом, на основании данного решения, работодателем Кадырову М.И. выдан ордер (номер обезличен) на проживание в помещении, расположенном по адресу: (адрес обезличен). В тоже время, как показала проверка, согласно выписки из реестра муниципальной собственности г. Когалыма по состоянию на (дата обезличена) административно-бытовой комплекс (далее по тексту- АБК) по адресу: (адрес обезличен) с (дата обезличена) состоит в реестре муниципальной собственности.

Ответчик заведомо знал о том, что АБК является нежилым помещением, однако самовольно вселял туда сотрудников 3 ОФПС, выдавая свое решение за исполнение обязанности по предоставлению работникам специализированного жилья (служебный найм). Более того, Кадыров М.И. состоял в очереди по месту работы на улучшение жилищных условий с датой подачи заявления - (дата обезличена). При предоставлении нежилого помещения Кадыров М.И. необоснованно был снят из очереди, а списки очередности в органы местного самоуправления переданы не были. Указанными действиями ответчик фактически лишил Кадырова М.И. право на жилье. Помимо этого, помещения АБК не пригодны для проживания по причине многочисленных грубых нарушений норм пожарной безопасности.

Старший помощник прокурора г. Когалыма Чэн С.С. в судебном заседании на иске настаивал.

Кадыров М.И. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения "3 отряд Федеральной противопожарной службы по ХМАО-Югре" - Белицкая О.Ф. иск не признала.

Представитель третьего лица Администрации г. Когалыма Денисова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

20 октября 2011 года Когалымским городским судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационном преставлении прокурор города Когалыма просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Отмечает, что в основу решения суда положено Постановление Администрации города (номер обезличен) от (дата обезличена), которое противоречит действующему законодательству. Суд, исходя из формальных оснований о том, что указанное постановление не отменено, делает вывод о том, что спорное помещение используется под общежитие. В то же время, судом не принято во внимание, что после принятия Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указанное Постановление перестало соответствовать законодательству, поскольку законом прямо установлено, что регистрация жилых и нежилых (производственных) помещений, находящихся в одном строении не допускается. При этом в решении суда отсутствуют доводы, на каком основании суд приравнивает спорное жилое помещение к общежитию при отсутствии муниципальных нормативных актов, необходимых для легального присвоения спорному помещению статуса общежития. В решении суда указано, что сторонами не оспаривается, что ответчик - государственное учреждение, не имеет собственного жилого фонда. В то же время, не указано, что в судебном заседании установлено, что это обстоятельство не освобождает ответчика от обязанностей, установленных ЖК РФ в отношении работодателя по предоставлению служебных жилых помещений. При этом порядок обеспечения работников государственных учреждений, в частности, противопожарной службы, установлен Постановлением Правительства автономного округа от 8 июня 2011 года N 209-п.

Обращает также внимание на то, что в материалах дела имеется переписка между ответчиком и администрацией, из которой следует, что руководства ГУ с 2007 года предпринимало попытки узаконить вселение своих работников в нежилое помещение.

В кассационной жалобе Кадыров Марлен Илмарович просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что здание по (адрес обезличен) не может быть использовано как общежитие для проживания в нем людей. Отмечает, что судом не было принято во внимание то, что после принятия Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от (дата обезличена) Постановление Администрации города (номер обезличен) от (дата обезличена), в котором комнаты (номер обезличен), и (номер обезличен) и с (номер обезличен) по (номер обезличен), в здании пожарного депо разрешено использовать под общежитие пожарной охраны, не соответствует законодательству РФ, так как регистрация жилых и нежилых (производственных) помещений, находящихся в одном строении не допускается. В материалах дела имеется технический паспорт на здание Пожарного депо с экспликацией инвентарный (номер обезличен), в котором все помещения на "данные изъяты" этажах указаны как кабинеты и подсобные помещения. Отмечает, что неоднократно получал справки о том, что согласно общего списка (номер обезличен) граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий по ОГПС-15 УГПС УВД ХМАО, на момент (дата обезличена) он состоял в списках очередников на улучшение жилищных условий под N (номер обезличен) от даты подачи заявления от (дата обезличена) с составом семьи 3 человека. Показаниями свидетелей Т и Р подтверждается, что работодатель 15-ОГПС, правопреемником которого является 3 ОФПС, предоставлял им служебное жилье, которое впоследствии было переведено на социальный найм. Кроме того, судом не было учтено, что в (дата обезличена) между ним и 15-ОГПС был заключен контракт на пять лет и еще один контракт на пять лет в (дата обезличена), и в 3-ОФПС (правопреемнике 15-ОГПС) отмечает, что продолжает службу по настоящее время, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. На (дата обезличена) его стаж службы в календарном исчислении составляет 16 лет 04 месяца 11 дней, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 15 дней.

В отзыве на кассационное представление Администрация города Когалыма считает доводы, изложенные в представлении, законными и обоснованными. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В возражении на кассационное представление и кассационную жалобу представитель ГУ "3 ОФПС" отмечает, что приведенные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам. И что в настоящее время по указанию ГУ МЧС России по ХМАО-Югре были направлены все учетные (жилищные) дела сотрудников в Госэкспертизу МЧС для постановки на жилищный учет в МЧС. В том числе и учетное дело Кадырова.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, возражения на них, заслушав прокурора Чепуренко Е.В., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и видно из материалов дела, согласно приказа (номер обезличен)-к от (дата обезличена) (ФИО обезличено)1 назначен на должность пожарного 60-ПЧ 15-ОГПС по контракту сроком на 5 лет, что также подтверждается его трудовой книжкой.

Постановлением Администрации горда (номер обезличен) от (дата обезличена) "Об использовании комнат в здании пожарного депо" разрешено использовать комнаты с (номер обезличен) по (номер обезличен) и с (номер обезличен) по (номер обезличен), расположенные в здании пожарного депо по (адрес обезличен) под общежитие пожарной охраны.

(дата обезличена) на совместном заседании жилищно-бытовой комиссии и руководства ОГПС-15 Кадырову М.И. на состав семьи 3 человека на период работы предоставлена комната (номер обезличен) жилой площадью "данные изъяты" в малосемейном общежитии по адресу: (адрес обезличен)

Согласно списка на заселение в комнату малосемейного общежития, расположенного по вышеуказанному адресу, утвержденного первым зам.мэра г. Когалыма С.Ф. Какоткиным (дата обезличена), заселены: Кадыров М.И., Кадырова Н.Ю. и Кадыров С.М., которые согласно поквартирной карточки зарегистрировались (дата обезличена).

Из ордера (номер обезличен), выданного ОГПС-15 ГУ МЧС России по ХМАО-Югре следует, что Кадырову М.И. предоставляется жилая площадь на период трудовых отношений по (адрес обезличен) открытием лицевого счета с (дата обезличена), а (дата обезличена), согласно выписке из протокола (номер обезличен) совместного заседания ЖБК и руководства ГУ 3 ОФПС по ХМАО-Югре, принято решение о перерегистрации Кадырова М.И. с составом семьи 3 человека в квартире (адрес обезличен)

Ответом Администрации города Когалыма от (дата обезличена) за N (номер обезличен) Кадырову М.И. и членам его семьи в регистрации в комнате (номер обезличен) было отказано, мотивируя тем, что он проживает в указанной комнате без правоустанавливающих документов, решение о вселении его семьи в указанную комнату Администрации города не принимала.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от (дата обезличена) на основании реестра муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ город Когалым зарегистрировано право муниципальной собственности на здание АБК, нежилое здание для размещения аппарата управления, общей площадью "данные изъяты"., 4-х этажное, расположено по (адрес обезличен).

По договору (номер обезличен) от (дата обезличена) Комитет по управлению муниципальным имуществомАдминистрации города Когалыма передает 3 ОФПС в безвозмездное временное пользование указанное помещение на срок с (дата обезличена) до момента передачи в федеральную собственность.

В соответствии ч. 1 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченными ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категории граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, установил, что 3 ОФПС является государственным учреждением, содержащимся за счет средств федерального бюджета, что следует из Устава "3 ОФПС", что ответчик строительство, осуществляемое за счет собственных финансовых ресурсов не ведет, в собственности, а также на праве оперативного управления жилищного фонда не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имелось, поскольку как указано выше у ответчика, являющегося государственным предприятием, жилищного фонда не имеется, специализированное жилье предоставляется работникам из жилищного фонда муниципальных образований, органом местного самоуправления, который устанавливает категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения и на основании решения собственника (ст. 99. 104 ЖК РФ).

Решение суда постановлено в соответствии требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационных представлении и жалобе, судом не допущено. Изложенные в кассационных представлении жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Когалымского городского суда от 20 октября 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора города Когалым и кассационную жалобу Кадырова Марлена Илмаровича без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова И.Е.

Судьи: Вороная Н.Л.

Цыганков С.Л.