Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 апреля 2012 г. по делу N 33-1582/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи: И. М. Оспичева,

судей: А. А. Ковалёва, И. В. Максименко,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к Управлению социальной защиты населения по г. Пыть-Ях, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении выдать удостоверение "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Г. на решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2012 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи И. М. Оспичева, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г. Пыть-Ях, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении присвоения звания "Ветеран труда".

Исковые требования мотивировала тем, что 07 декабря 1981 г. постановлением Коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза N 611/64 за досрочное выполнение задания пятилетки и достижение высоких показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании она, как работник Жигулевского радиозавода, награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", о чем сделана соответствующая запись в трудовую книжку, и ей вручен знак и удостоверение к нему. Органы соцзащиты отказывают ей в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставлении мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 г. N 103-п.

Отказ нарушает ее права на получение предусмотренных федеральным и окружным законодательством льгот и мер социальной поддержки ветеранам, незаконен, поскольку знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренным Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. Поскольку Федеральный закон обладает большей по сравнению с окружным нормативным актом юридической силой, применению должен подлежать Федеральный закон "О ветеранах" N 5-ФЗ.

Просила признать право на присвоение звания "Ветеран труда" с 24 октября 2006 г., обязать ответчиков выдать ей соответствующее удостоверение.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры иск не признал, указал, что Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ полномочия по определению порядка и условий присвоения званий "Ветеран труда" переданы субъектам Российской Федерации. Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), который вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Представитель Управления социальной защиты населения по г. Пыть-Ях суду пояснил, что Управление является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку не уполномочено принимать решение о присвоении звания "Ветеран труда".

Судом постановлено указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе истец просит отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, указывая на нарушение норм материального права. Суд ограничил толкование пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", сославшись на постановление Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 г. N 103-п, которое ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время. Постановление Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не входит в противоречие с Федеральным законом "О ветеранах", однако, сам перечень ограничивает права лиц, имеющих ведомственные знаки отличия в труде, что само по себе является нарушением Федерального закона. Знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" присваивается за заслуги и достижения в труде. Тот факт, что указанный знак отличия не входит в перечень наград, предоставляющих право на присвоение звания "Ветеран труда", по постановлению Правительства автономного округа, нарушает ее конституционные права. Суд не учел разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 31 октября 1995 г., согласно которым, в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части пятой статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. При рассмотрении настоящего дела суду необходимо было руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

В возражении на апелляционную жалобу департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушения нормы материального права.

Как видно из материалов дела, решением комиссии Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по присвоению звания "Ветеран труда" от 21 октября 2011 г. (протокол N 17) Г. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 г. N 103-п.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Г., суд первой инстанции исходил из того, что перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 103-п от 06 июня 2005 г. и указанный перечень не содержит в качестве основания присвоения звания "Ветеран труда" знак "Ударник одиннадцатой пятилетки".

С настоящим выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным частью 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26 марта 1981 г. N 304 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнении заданий одиннадцатой пятилетки", Постановлению Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24 июня 1981 г. N 580 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", Положению о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 г. N П-8/289, знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждались трудящиеся за достижения высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" предоставлено министерствам (ведомствам) совместно с ЦК профсоюзов.

Постановлением коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза отрасли от 07 декабря 1981 г. N 611/64 за досрочное выполнение задания пятилетки и добившейся высоких показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании Г. награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" - ведомственным знаком отличия СССР в труде.

Г. является получателем пенсии по старости с 13 марта 2001 г., в связи с чем, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, относится к категории граждан, являющихся ветераном труда.

Согласно Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п (ред. от 22.09.2011) "О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений" присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2010 г. N 129 (ред. от 13.03.2012) "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Управление социальной защиты населения по г. Пыть-Ях является структурным подразделением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в связи с чем, доводы представителя Управления о том, что Управлении является ненадлежащим ответчиком несостоятельны. Отсутствие решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" о присвоении Г. звания "Ветеран труда" не препятствует к выдаче удостоверения, ввиду признания права Г. настоящим судебным постановлением, обязательным к исполнению (Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13, 329 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2012 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Г. к Управлению социальной защиты населения по г. Пыть-Ях, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении выдать удостоверение "Ветеран труда", удовлетворить: признать за Г. право на звание "Ветеран труда" и обязать Управление социальной защиты населения по г. Пыть-Ях Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдать Г. удостоверение "Ветеран труда".

Председательствующий

Судьи