Постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 мая 2012 г.

Постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 мая 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев надзорную жалобу Бондаренко К.Н., поданную в интересах администрации Кондинского района, на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кондинского района Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 ноября 2011 года и решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2011 года, вынесенные в отношении администрации Кондинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 ноября 2011 года, оставленным без изменения решением судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2012 года, юридическое лицо - Администрация Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В жалобе Бондаренко К.Н., поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, нахожу надзорную жалобу Бондаренко К.Н. подлежащей удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

27 мая 2011 года должностным лицом Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении юридического лица - Администрации Кондинского района составлен протокол об административном правонарушении (N 06-217/2011), предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этот же день на основании протокола об административном правонарушении N 06-217/2011 в отношении администрации Кондинского района вынесено предписание N 40 об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д. 7-8).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2011 года N 06-217/2011, юридическое лицо - Администрация Кондинского района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно акту проверки юридического лица от 13 октября 2011 года N 324 установлено, что администрацией Кондинского района не выполнено Предписание N 40 от 27 мая 2011 года (л.д. 5-6).

20 октября 2011 года в отношении администрации Кондинского района составлен протокол N 06-409/2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4).

В материалах дела об административном правонарушении наличествует копия решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 октября 2011 года, которым признанно незаконным и отменено постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2011 года N 06-217/2011 (л.д. 32-36).

Надлежащим образом заверенная копия данного решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 октября 2011 года представлена заявителем с надзорной жалобой.

Согласно данному решению арбитражного суда, администрация Кондинского района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не выступает как юридическое лицо, непосредственно загрязняющее территорию леса, а является органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Более того, в арбитражном суде установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении N 06-217/2011 от 27 мая 2011 года и при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, в нарушение ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участия не принимало.

Следует признать обоснованными доводы надзорной жалобы о том, что наличие установлено факта нарушения должностным лицом процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет признание действий должностного лица не соответствующими закону.

Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административно-противоправным и наказуемым признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Невыполнение администрацией Кондинского района предписания государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 40 явилось основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако данное предписание составлено на основании протокола об административном правонарушении от 27 мая 2011 года N 06-217/2011, что следует из текста самого предписания. Как указывалось, протокол об административном правонарушении признан решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составленным с нарушением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и как следствие - не соответствующим закону. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Данным обстоятельствам не дано надлежащей правовой оценки в районном суде, куда заявителем была представлена копия решения арбитражного суда.

Принимая во внимание преюдициальность, следует признать, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 октября 2011 года по делу об административном правонарушении N А75-5291/2011, действия должностного лица Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признаны несоответствующими закону.

Таким образом, предписание государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 40 не основано на законе и выполнению не подлежит.

Учитывая изложенное следует признать, что в действиях администрации Кондинского района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кондинского района Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 ноября 2011 года и решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2011 года, вынесенные в отношении администрации Кондинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Кондинского района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Бондаренко К.Н., поданную в интересах администрации Кондинского района, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кондинского района Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 ноября 2011 года и решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2011 года, вынесенные в отношении администрации Кондинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян

Верно:

Заместитель председателя суда

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян