Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 апреля 2012 г. по делу N 12-127

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В., с участием представителей Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." Скоркина О.И., Зацепилова А.С., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Хакимовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В.".

По жалобе Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." на постановление судьи Нефтеюганского районного суда от 10.02.2012г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нефтеюганского районного суда от 10.02.2012г. Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на выше указанное постановление судьи районного суда Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." в лице представителя по доверенности Мовчан И.Н. не соглашается с ним, указывая на то, что при осуществлении Компанией медицинской деятельности на территории медицинского пункта ПСН, согласно выданной лицензии, наличие процедурного кабинета не предусмотрено; соответствия размещения, устройства и оборудования медпункта ПСН требованиям нормативных документов санитарного законодательства подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением; отбор проб производился с нарушением установленной процедуры; проведенные исследования по программе производственного контроля Компании бактериологический контроль в здравпунктах Компании показывали полную стерильность; согласно выданной лицензии наличие раковины не требуется; для стерилизации инструментария Компанией используется сухожаровой шкаф. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы административного дела в полном объеме, выслушав представителей Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." Скоркина О.И., Зацепилова А.С. поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Хакимову Т.С. возражавшую по доводам жалобы, заслушав мнение специалиста Службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа Югры Иконникову Н.Р., прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 01 ноября 2011 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения плановой проверки юридического лица Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." расположенной по адресу: (адрес обезличен), установлено, что в медицинском пункте, расположенном на Пункте сдачи нефти (ПСН) (адрес обезличен) были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно: при осуществлении медицинской деятельности нарушается противоэпидемический и дезинфекционный режим при проведении медицинских манипуляций (перевязки, обработки ран и т.п.), проведение парентеральных процедур, проведение профилактических прививок, а именно отсутствует процедурный кабинет; при лабораторных исследованиях проведённых в кабинете приёма пациентов, где проводятся все медицинские манипуляции на тумбе, где хранятся дезинфицирующие растворы, на халате медицинского работника выделены бактерии группы кишечной палочки, тем самым не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены при приёме пациентов; в кабинете фельдшера отсутствует раковина для мытья рук; не созданы условия для соблюдения правил предстерилизационной обработки многоразового инструментария, отсутствием раковина для обработки инструментов.

Постановлением судьи Нефтеюганского районного суда от 10.02.2012г. Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагаю, что судебное постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 5 Положения.

В то же время, судья исходит из того, что из пп. "ж" Положения следует, что объективную сторону правонарушения в этой части образует нарушение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности, между тем, из материалов дела следует, что между Компанией "Салым Петролеум Деволопмент Н.В." и ФГУЗ "Центр гигиены и Эпидемиологии в ХМАО-Югре" заключен гражданско-правовой договор, в том числе и на проведение лабораторных исследований по медицинским пунктам Салымской группы месторождений.

Учитывая, что частью 3 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ установлен запрет (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки), результаты лабораторных исследований ( протокол лабораторных исследований (номер обезличен) от 24.10.2011г) подлежит исключению из числа доказательств представленных в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что Компании "Салым Петролеум Деволопмент Н.В." вменяется нарушение:

- п. 3.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 (утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 18.05.2010 N 58), которым установлено, что структура учреждения и планировка его помещений должна исключать возможность перекрещивания или соприкосновения "чистых" и "грязных" технологических потоков (при госпитализации больных и рожениц, оказании медицинской помощи, проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

- п. 5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 согласно которому, во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.

Компания осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии (номер обезличен).

Вместе с тем на 2008г. действовали СанПиН 2.1.3.1375-03 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.06.2003).

Согласно п.3.3 СанПиН 2.1.3.1375-03 структура учреждения и планировка его помещений должна исключать возможность перекрещивания или соприкосновения "чистых" и "грязных" технологических потоков (при госпитализации больных и рожениц, оказании медицинской помощи, проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Пунктом 5.5 СанПиН 2.1.3.1375-03 предусматривалось, что в палатах для больных (в том числе в детских палатах и палатах новорожденных), врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в шлюзах боксов и полубоксов, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в разводящей сети детских и психиатрических палат не должна превышать 37 град. С.

Таким образом, учитывая, что санитарно-эпидемиологическое заключение выдано Федеральной Службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии помещения для размещения медицинского пункта СанПиН 2.1.3.1375-03, требования, установленные п.п. 3.3. и 5.5 СанПиН 2.1.3.1375-03 с введением СанПиН 2.1.3.2630-10 существенного изменения не претерпели, прихожу к выводу, что действия Компании не могут быть квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона правонарушения.

Однако учитывая, что при рассмотрении дела было установлено и подтверждается материалами дела, что Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." имея лицензию на осуществления медицинской деятельности по оказанию работ и услуг по скорой медицинской помощи; предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам в медицинском пункте, расположенном на ПСН осуществляет деятельность с нарушением условий, при которых данная лицензия была выдана, а именно в кабинете фельдшера проводится прием пациентов; парентеральные и внутримышечные процедуры и перевязки.

При таких обстоятельствах постановление судьи Нефтеюганского районного суда подлежит изменению в части квалификации правонарушения и наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, являющейся более мягкой по сравнению с ч. 3 ст. 19.20 данного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях Компании "Салым Петролеум Деволопмент Н.В." административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП Российской Федерации, опровергается исследованными материалами дела: распоряжением о проведении плановой выездной проверки; Актом проверки; паспортом медицинских клиник; расписанием работы медицинского пункта ПСН, пояснениями специалиста Службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа Югры Иконниковой Н.Р. и другими материалами дела исследованными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению, основания для прекращения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." удовлетворить частично.

Постановление судьи Нефтеюганского районного суда от 10.02.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Компании "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." изменить.

Действия указанного юридического лица квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив наказание до штрафа в размере 70 000 рублей, в остальной части постановление судьи Нефтеюганского районного суда оставить без изменения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры О.В. Григорчук