Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 сентября 2011 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 сентября 2011 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего - судьи Юрьева И.М.,

судей: Дука Е.А., Сухих Е.А.,

при секретаре Черкашиной Л.В.,

с участием прокурора Чепуренко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Когалыма в интересах Ибрагимова Г.М., Ибрагимовой Р.С. к администрации г. Когалыма о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социальной найма,

по кассационной жалобе администрации г. Когалыма на решение Когалымского городского суда от 30 июня 2011г., которым постановлено:

"Обязать администрацию города Когалыма предоставить Ибрагимова Г.М., Ибрагимовой Р.С. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, состоящее из одной комнаты, благоустроенное применительно к условиям г. Когалыма, общей площадью не менее 22,64 квадратных метра, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Когалыма".

Заслушав доклад судьи Сухих Е.А., прокурора Чепуренко Е.В., возражавшего на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Когалыма обратился в суд в защиту интересов Ибрагимоввых с иском к администрации г. Когалыма с требованием о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социальной найма, мотивируя свои требования тем что, в результате проведенной прокуратурой города Когалыма проверкой по заявлению Ибрагимова Г.М. о нарушении жилищных прав его семьи, было установлено, что 17.04.2000 года Ибрагимову Г.М. как работнику треста " "данные изъяты"" предоставлена 1 комната, расположенная по адресу: (адрес обезличен) жилой площадью 20,0 кв.м. 04.05.2000г. заместителем главы администрации г.Когалыма утвержден список работников треста " "данные изъяты" на заселение в указанное семейное общежитие, где значился Ибрагимов Г.М. Согласно постановления администрации (адрес обезличен) от 14.12.1999 года (номер обезличен) (адрес обезличен) использовались под общежитие "данные изъяты"", сроком на три года. В дальнейшем постановлениями мэра города от 23.12.2002 года (номер обезличен) и от 07.05.2007 года (номер обезличен) срок использования квартир под общежитие "данные изъяты"" продлевался. 10.02.2006г. между Ибрагимовым Г.М. и Османовой Р.С. заключен брак, жене присвоена фамилия Ибрагимова. В связи с изменением состава семьи заявителя 20.04.2006г. был утвержден список работников треста " "данные изъяты" на заселение в указанное семейное общежитие Ибрагимова и его жены. Заключением межведомственной комиссии от 23.07.2009г. (номер обезличен) вышеназванный жилой дом признан непригодным для проживания. 05.02.2010 года между "данные изъяты"" и муниципальным образованием городской округ г. Когалым заключено соглашение о передаче объектов жилого фонда муниципальному образованию, куда включено семейное общежитие по (адрес обезличен). Сторонами подписан акт приема-передачи объектов жилого фонда, в том числе и общежития по (адрес обезличен), в соответствии с п.2 которого претензий у муниципального образования к предприятию по поводу передаваемых по настоящему акту объектов жилого фонда нет. Согласно п.2.1.2 и п.2.2.2 названного Соглашения стороны обязуются в течение 10 дней с даты заключения соглашения снять объекты с баланса "данные изъяты"" и по акту, составленному по форме N ОС-1а, передать и поставить на баланс муниципального образования. Сторонами подписан установленной формы акт (номер обезличен) о приеме-передаче здания (сооружения) общежитие по (адрес обезличен). В период существования данных отношений 19.02.2010 года в общежитии произошел пожар, в результате которого здание пришло в негодность. Жильцы общежития в экстренном порядке были переселены в жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен). Семье Ибрагимовых была представлена комната (номер обезличен) в указанном общежитии. Распоряжением администрации г. Когалыма от 25.05.2010 года (номер обезличен)-р, в связи угрозой обрушения конструктивных элементов здания, (адрес обезличен) был снесен. Таким образом, ссылаясь на ст.86, ч.1 ст. 89 ЖК РФ п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", полагая, что администрацией г. Когалыма истцы фактически лишены принадлежащей им на законных основаниях жилой площади, прокурор просил обязать администрацию г. Когалыма предоставить семье Ибрагимова Г.М. вне очереди на основании договора социального найма, жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям г. Когалыма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям по г. Когалыму и находящееся в его границах.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Когалыма - Бонин А.Н. исковые требования поддержал.

В судебном заседании истцы требования прокурора поддержали.

Представитель ответчика - Фаткуллина Л.Р. иск не признала, суду пояснила, что жилое помещение было предоставлено истцу работодателем на срок трудового договора. Истцы по месту жительства в администрации города в качестве нуждающихся в предоставлении жилья не состояли. 19.02.2010 г. на момент пожара дом не принадлежал муниципальному образованию, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права дом поступил в собственность муниципалитета 18.08.2010 г. и переход права собственности произошел в день государственной регистрации права. Кроме того, Ибрагимов Г.М. имеет в собственности двухкомнатную квартиру в г. Избербаш Республики Дагестан, в связи с чем, он не имеет права на предоставление жилья по договору социального найма.

Представитель третьего лица - ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" - Эннс М.И. исковые требования поддержала. Довод ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению в связи с тем, что свидетельство о праве собственности на дом было получено муниципалитетом после пожара, считает несостоятельным. Общежитие было построено на государственные средства и никогда не было собственностью ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь". Данное общежитие в план приватизации АООТ "ЛУКойл - Когалымнефтегаз" не включалось и на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга" подлежало передаче в муниципальную собственность. Предмет спора вытекает из отношений социального найма, сложившиеся между истцами и ответчиком и не имеет отношения к ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе администрация г. Когалыма просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что в установленном законом порядке статус общежития в отношении (адрес обезличен), не регистрировался. Присвоение статуса общежития носило исключительно формальный характер и не соответствовало требованиям Примерного положения об общежитиях, статус общежития присваивался, когда дом находился в распоряжении коммерческого предприятия АООТ "ЛУКойл - Когалымнефтегаз". Истцы были вселены на основании решения совместного заседания "данные изъяты" и Трест "данные изъяты" являющегося коммерческим предприятием, на период трудовых отношений. Истцы не состояли в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилое помещение было предоставлено не в связи с подходом очередности, а на период трудовых отношений. Ни администрация предприятия, ни сами истцы не обращались в администрацию г. Когалыма для оформления ордера установленного образца и заключения договора социального найма. Исходя из положений главы 35 ГК РФ, отношения истцов по пользованию комнатой (адрес обезличен) (адрес обезличен) относятся к отношениям по пользованию на условиях договора коммерческого найма, возникающим исключительно на основе волеизъявления сторон, без участия в них административного акта - ордера, предоставляемого в домах государственного и муниципального фонда социального использования. Применение к отношениям по пользованию комнатой в доме по (адрес обезличен) положений статьи 7 Федерального закона N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ" ошибочно, так как (адрес обезличен) не передавался в муниципальную собственность, процедура передачи указанного строения не проводилась, ООО ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" продолжало распоряжаться домом, вселяло и выселяло своих работников, взимало с них плату за пользование жилым помещением, осуществляло техническое содержание и обслуживание дома. По состоянию на 19.02.2010г. Муниципальное образование город Когалым не являлось собственником спорного дома, фактически не распоряжалось указанным домом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы. На момент возникновения пожара в (адрес обезличен), 19.02.2010 г., право собственности Муниципального образования город Когалым на указанный дом не возникло, дом не был включен в реестр муниципальной собственности. Передача объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства не была завершена, то есть муниципальному образованию не принадлежали право владения, пользования и распоряжения жилым домом. Напротив, на момент возникновения пожара право распоряжение в отношении (адрес обезличен) в г. Когалыме принадлежало ОАО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь". Общество несло расходы по содержанию указанного дома в период с 04.02.2010 г. по 03.06.2010 г., что подтверждается договором N 13-П/10С0731 от 04.02.2010 г. Право собственности Муниципального образования на (адрес обезличен) было зарегистрировано 18.08.2010 г., то есть после сноса жилого дома, в нарушение требований действующего законодательства право собственности было зарегистрировано, на объект, не существующий на местности. Кроме того, судом не принято во внимание то, что истцы не являются малоимущими, истцами не представлено доказательств того, что они действительности нуждаются в жилом помещении, у истцов имеется двухкомнатная квартира на территории РФ. В связи с чем, судом нарушены требования ст.ст. 49,51 ЖК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражение прокурора на доводы жалобы, судебная коллегия находит следующее.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, что на основании решения совместного заседания администрации и профкома "данные изъяты"" "данные изъяты" от 16 марта от 2000года (номер обезличен) Ибрагимову Г.М., как работнику "данные изъяты" на состав семьи из 1 человека была выделена комната 35, жилой площадью 20 кв.м. в семейном общежитии по (адрес обезличен) в г. Когалыме, выдан ордер (номер обезличен) от 17.04.2000 года на право занятия жилой площади в семейном общежитии по названному адресу. На основании списка на заселение 04 мая 2000 года Ибрагимов Г.М. вселен в названное жилое помещение.(л.д. 9,10).

Истцы были зарегистрированы по вышеуказанному адресу.(л.д. 131).

Названные обстоятельства, свидетельствующие о законности вселения истцов ответчик не опровергает.

Из заключения межведомственной комиссии (номер обезличен) от 23 июля 2009г. следует, что дом по (адрес обезличен) введен в эксплуатацию в 1986 году. (л.д. 26).

На основании Постановления Администрации города от 14 декабря 1999 года квартиры с (адрес обезличен) использовались под общежитие треста "данные изъяты" "данные изъяты"" сроком на три года. В дальнейшем срок использования под общежитие продлевался на 5 лет постановлением Мэра города Когалыма от 23 декабря 2002 года, постановлением главы города Когалыма от 07 мая 2007 года.(л.д. 22-24).

05 февраля 2010 года между ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" ( "данные изъяты" и Администрацией г. Когалыма подписано соглашение о передаче от Предприятия объектов жилого фонда, находящихся на балансе "данные изъяты"".( л.д. 28-36).

Дом по (адрес обезличен) не был включен в план приватизации АО "ЛУКОЙЛ-КОГЛАЛЫМНЕФТЕГАЗ".( л.д. 64-91).

Право муниципальной собственности МО город Когалым на дом по (адрес обезличен) зарегистрировано 18 августа 2010 года. ( л.д. 40 ).

Постановлением Администрации города Когалыма от 29.09.2010г. (номер обезличен) дом по (адрес обезличен) включен в реестр муниципальной собственности г. Когалыма как объект жилого фонда. (л.д. 185-190).

19 февраля 2010 года в вышеназванном доме произошел пожар, что следует из акта о пожаре (номер обезличен) от 19.02.2010г. (л.д. 42,43).

В связи с пожаром семья истцов переселена муниципалитетом в комнату (номер обезличен) общежития по (адрес обезличен), отнесенного к маневренному жилому фонду.

Согласно Распоряжения администрации города Когалыма от 25 мая 2010года (номер обезличен)-р Администрацией города принято решение о сносе вышеназванного дома по (адрес обезличен). Снос поручен управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Когалыма. (л.д.44,45).

Согласно отметки на свидетельстве о госрегистрации права собственности и справки Федерального БТИ, 22.11.2010г. зарегистрировано прекращение права муниципальной собственности на вышеназванный жилой дом. ( л.д.40,151).

Суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из правильной оценки представленных доказательств в их совокупности, верного применения норм материального права, пришел к правильному выводу о наличии обязанности администрации города в предоставлении истцам жилого помещения в связи со сносом ранее занимаемого жилья, на условиях договора социального найма.

Согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность, принятому во исполнение требований законов РСФСР "О собственности в РСФСР" и "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" ( "данные изъяты"") передало муниципалитету (адрес обезличен).

Из п. 5.1 вышеназванного соглашения следует, что с даты приема-передачи объектов, Предприятие не несет обязанности по обеспечению содержания и эксплуатации объектов, а также по их управлению.

05 февраля 2010 года Муниципальное образование приняло от ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" дом по (адрес обезличен) и с этого периода фактически распоряжалось названным имуществом.

Из Постановлений Администрации города Когалыма от 14 декабря 1999 года, от 23 декабря 2002 года от 07 мая 2007 года следует, что квартиры с (номер обезличен) по (номер обезличен) по (адрес обезличен) на момент передачи дома ( акта приема-передачи ) муниципалитету использовались как общежитие. (л.д. 9-11 том 1).

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилымипомещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из материалов дела следует, что дом по (адрес обезличен) строился за счет государственных средств, принадлежал государственному предприятию - производственному объединению " "данные изъяты"" и использовался в качестве общежития. При этом, в силу Федерального закона дом подлежал передаче в муниципальную собственность и фактически был передан в муниципальную собственность.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Поскольку решение о сносе дома принято муниципалитетом, учитывая, что истцы на законных основаниях были вселены в комнату общежития по (адрес обезличен), а затем, в силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", названный дом утратил статус специализированного жилищного фонда, в таком случае, исходя из ч. 2 ст. 57, 86, 89 ЖК РФ у ответчика возникла обязанность по обеспечению истцов жилым помещением на условиях договора социального найма в связи со сносом дома.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и противоречат совокупности представленных доказательств. Наличие в собственности у истца жилого помещения в другом субъекте Российской Федерации не умаляет его права на предоставление другого жилого помещения в связи со сносом жилого дома.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Руководствуясь статьями 360,361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Когалымского городского суда от 30 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Когалыма - без удовлетворения.

Председательствующий Юрьев И.М.

Судьи: Дука Е.А.

Сухих Е.А.