Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2012 г. по делу N 33-353

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Марчук Е.Г.

судей коллегии Мосиявич С.И. и Мочаловой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования село Ныда на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2011 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования село Ныда Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления с территории земельного участка, расположенного на территории водоохраной зоны реки Нумги в районе упраздненного поселка Нумги в границах муниципального образования село Ныда Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Обязать Администрацию муниципального образования село Ныда в срок до 1 сентября 2012 года ликвидировать свалку с территории земельного участка, расположенного на территории водоохраной зоны реки Нумги в районе упраздненного поселка Нумги в границах муниципального образования село Ныда Надымского района Ямало-Ненецкого автономно округа, путем вывоза отходов на санкционированный полигон ТБО.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., помощника прокурора Губайдуллину Г.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Администрации муниципального образования село Ныда. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что территория водоохраной зоны реки Нумги в районе упраздненного поселка Нумги расположенного в границах муниципального образования село Ныда Надымского района, захламлена значительным количеством отходов производства и потребления, строительным мусором, брошенной автотракторной техникой и металлоломом. Поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, просил признать бездействия ответчика незаконными и обязать в срок до 1 сентября 2012 года ликвидировать свалку с указанного земельного участка путем вывоза на санкционированный полигон ТБО. Бездействиями ответчика нарушаются законные интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду

В судебном заседании помощник прокурора Мартыненко А.В. на требованиях иска настаивал.

Администрации МО село Ныда, извещенная надлежащим образом, не направила в суд своего представителя, возражений на иск не представила.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Надыме и Надымском районе в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве поддержал прокурора, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Администрация МО село Ныда, в кассационной жалобе просит отменить его, приняв новое решение об отказе в иске. Указывает, что в вопросы местного значения входит организация сбора и вывоза только бытовых отходов и мусора в границах поселения, Территория упраздненного поселка Нумги в состав сельского поселения Ныда не входит, является межпоселенческой территорией, которая находится в ведении муниципального района. Кроме того, считает уборку свалки невозможным, поскольку на эти цели не заложено бюджетных средств и это будет идти вразрез бюджетного законодательства.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, в соответствии со ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования село Ныда к вопросам местного значения МО село Ныда относятся все вопросы, указанные в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий определена санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования села Ныда требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполняются.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что территория водоохраной зоны реки Нумги в районе упраздненного поселка Нумги, расположенного в границах муниципального образования село Ныда Надымского района, не отведенная под размещение санкционированной свалки, захламлена значительным количеством отходов производства потребления, строительным мусором и металлоломом. Данные факты подтверждаются актом рейдовой проверки Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 24 августа 2011 года и фототаблицей.

Из материалов дела не следует, что спорный земельный участок отводился под размещение санкционированной свалки для сбора ТБО.

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, подлежит возложению на администрацию муниципального образования село Ныда Надымского района, и постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

Сроки проведения указанных мероприятий отвечают требованиям разумности и выполнимости.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 364 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья суда ЯНАО С.И. Мосиявич