Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2012 г. по делу N 33-94/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Агеева А.В.,

судей коллегии Зотиной Е.Г., Атрошкиной В.Т.,

при секретаре Минаковой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Коваленкова А.С., Коваленкова М.С., Коваленковой И.Н., Коваленкова С.А., кассационному представлению прокурора города Салехард на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 декабря 2011 года, которым постановлено:

Исковое заявление администрации муниципального образования г. Салехард удовлетворить в части.

Выселить Коваленкова С.А., Коваленкову И.Н., Коваленкова М.С., Коваленкова А.С. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Встречный иск Коваленкова С.А. к администрации город Салехард о признании права собственности на жилое помещение, возложении обязанности безвозмездно предоставить жилое помещение, а также исковое заявление Коваленкова С.А. к администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным в части распоряжения администрации муниципального образования город Салехард от 5 октября 2005 года N980-р, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Атрошкиной В.Т., объяснения ответчиков Коваленкова С.А., Коваленковой И.Н., Коваленкова А.С., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя ответчика Коваленкова С.А. адвоката Волкова Н.Д., представителя Администрации муниципального образования город Салехард Бондровского Д.Н., прокурора Губайдулиной Г.А., поддержавшей кассационное представление, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования город Салехард обратилась в суд с иском к Коваленкову С.А., Коваленковой И.Н., Коваленкову М.С., Коваленкову А.С. о расторжении договора служебного найма и выселении из жилого помещения.

В обоснование иска указывалось, что ответчики проживают в "адрес" жилое помещение было предоставлено ответчикам на основании заключенного с Коваленковым С.А. договора служебного найма от 10 октября 2005 года N 1732 на период работы последнего в органах внутренних дел. Согласно приказу от 11 июля 2011 года N300 л/с Коваленков С.А. уволен со службы. Не смотря на уведомления о расторжении договора служебного найма и необходимости выселения из квартиры, ответчики остаются проживать в ней.

Коваленков С.А. обратился со встречным иском о возложении обязанности предоставить спорное жилое помещения в собственность, мотивировав свои требования тем, что является ветераном боевых действий и имеет выслугу более 19 лет. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Федеральным законом "О полиции" приобрел право на приобретение данного жилого помещения в собственность. Также просил признать незаконным в части распоряжение муниципального образования город Салехард от 5 октября 2005 года N980-р, которым "адрес" была отнесена к служебным жилым помещениям, на том основании, что на момент признания квартиры служебной, она не находилась в муниципальной собственности.

Представитель истца Администрации муниципального образования город Салехард против встречного иска возражал. Указывал, что Коваленков не приобрел право на получение спорного жилого помещения в собственность, поскольку "адрес" является служебной.

Ответчик Коваленков С.А. настаивал на удовлетворении его исковых требований и возражал против удовлетворения требования о выселении.

Ответчица Коваленкова И.Н. возражала против иска о выселении, полагала подлежащим удовлетворению встречный иск Коваленкова С.А.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласны ответчики Коваленков А.С., Коваленков М.С., в кассационных жалобах просят решение отменить в виду нарушения норм процессуального права, в связи с тем, что дело было рассмотрено в их отсутствие, не смотря на их заявление об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия в рассмотрении дела 5 декабря 2011 года.

Так же с решением суда не согласен ответчик Коваленков С.А., в кассационной жалобе просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права. Указывает, что при рассмотрении дела суд не учёл того факта, что он состоял на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года по месту прохождения службы в органах внутренних дел. Полагает, что имеет право на приобретение спорного жилого помещения в собственность в силу того, что является ветераном боевых действий, имеет выслугу более 19 лет. Оспаривает вывод суда относительно законности признания квартиры служебной на том основании, что в момент признания таковой квартира не находилась в муниципальной собственности. Указывает, что оснований для выселения его из спорного жилого помещения не имеется, поскольку в настоящее время он является муниципальным служащим.

В кассационной жалобе ответчик Коваленкова И.Н., просит решение суда отменить ввиду того, что суд не учёл, что Коваленков С.А. в силу Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О полиции" имеет право на обеспечение жилым помещением, поскольку состоял на службе в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции, имеет выслугу более 19 лет и является ветераном боевых действий. Кроме того, в настоящее время Коваленков С.А. работает в должности "данные изъяты" в муниципальном бюджетном учреждении "Детский сад N22 "Синяя птица", что делает не возможным его выселение из жилого помещения.

С решением суда также не согласен прокурор города Салехард, в кассационном представлении просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права. Оспаривает выводы суда в части выселения ответчиков из спорного жилого помещения на том, основании, что Коваленков С.А. и его члены семьи не подлежат выселению в связи с тем, что Коваленков С.А. проходил службу в органах внутренних дел в качестве "данные изъяты", был уволен со службы по состоянию здоровья при выслуге более 19 лет, состоял на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту работы. Полагает, что в соответствии с частью 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 30 Закона РФ "О милиции" за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск о выселении и отказывая во встречном иске, обоснованно исходил из требований статей 93, 103 Жилищного кодекса РФ и статей 54, 64 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 103 того же Кодекса в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Как видно из дела ответчики проживают в квартире по адресу: "адрес". Данное жилое помещение было предоставлено Коваленкову С.А. по договору служебного найма от 10 октября 2005 года N1732 на период работы в органах внутренних дел. Коваленков С.А. проходил службу в органах внутренних дел в должности "данные изъяты" МОБ (м/б) ОВД по городу Салехарду и согласно приказу от 11 июля 2011 года N300 л/с был уволен по пункту "з" статьи 58 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет Коваленкова С.А. для назначения пенсии на день его увольнения составляла в календарном исчислении 19 лет 3 месяца 18 дней. Не смотря на уведомление об освобождении занимаемого жилого помещения, ответчики остаются проживать в нём.

Как правильно указал суд первой инстанции, Коваленков С.А. в силу закона не приобрел права на приобретение занимаемого им служебного жилого помещения в собственность и подлежит выселению.

В соответствии с пунктом 54 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством РФ.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела спорное жилое помещение, имеет статус служебного жилья.

Довод кассационной жалобы, о том, что статус служебного жилого помещения "адрес" присвоен незаконно в виду того, что она не являлась муниципальной собственностью, не состоятелен.

Как видно из дела, распоряжением от 9 июня 2004 года N523-р был утверждён перечень помещений жилищного фонда, подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципального образования город Салехард, в том числе и спорного жилого помещения. В последующем была произведена передача указанных помещений, право муниципальной собственности на "адрес" было зарегистрировано и ни кем не оспорено.

На момент предоставления названного жилого помещения ответчику Коваленкову С.А. было известно, что оно предоставляется ему в качестве служебного жилья на период службы в органах внутренних дел.

Определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, и устанавливая для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел, законодатель установил также определенные критерии, по которым данные лица могут получить указанные гарантии.

Согласно статье 64 вышеуказанного Положения сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством РФ.

Как видно из дела, выслуга Коваленкова С.А. составляет менее 20 лет, что свидетельствует о том, что он не относится к категории лиц, за которыми сохраняется право на безвозмездное закрепление жилого помещения в силу названной нормы.

Как правильно указал суд первой инстанции, обстоятельства работы Коваленкова С.А. в настоящее время в муниципальном учреждении не могут повлиять на его выселения из служебного жилого помещения, предоставленного ему на время службы в органах внутренних дел.

Довод кассационного представления относительно невозможности выселения ответчиков в связи с тем, что Коваленков С.А. имеет право на обеспечение жилым помещением в силу положений статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не состоятелен.

Согласно статье 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" изменен порядок реализации социальных гарантий в жилищной сфере для определенной категории лиц, уволенных с военной службы и принятых до 1 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данным Федеральным законом закреплен дополнительный круг лиц, которые имеют право на обеспечение жильем в том же порядке и на тех же условиях (статья 2), в том числе сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счёт средств федерального бюджета.

Как следует из дела, факт принадлежности истца к категории лиц, в отношении которых законодатель изменил порядок реализации социальных гарантий в жилищной сфере, не подтверждается, поскольку до 1 января 2005 года с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в органы местного самоуправления он не обращался, содержание занимаемой им должности - старшего участкового уполномоченного милиции, осуществлялось за счёт средств местного бюджета.

Статья 30 Закона РФ "О милиции" (действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений) регламентируя обязанность органов местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции жилым помещением, не содержала указание о том, на каком основании оно должно быть предоставлено (по договору социального найма либо по договору специализированного найма или ином основании).

В указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда от 5 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы, кассационное представление без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна:

Судья суда ЯНАО Атрошкина В.Т.