Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2012 г. по делу N 12-93

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Агеев А.В.,

рассмотрев жалобу директора Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" на постановление судьи Красноселькупского районного суда от 14 марта 2012 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Красноселькупского района от 13 февраля 2012 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление медицинской деятельности без лицензии.

Постановлением судьи Красноселькупского районного суда от 14 марта 2012 года Муниципальное казённое учреждение "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" подвергнуто штрафу в сумме "данные изъяты" рублей по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе на постановление судьи директор Муниципального учреждения казённого "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" Конограй Д.А. просит постановление отменить и прекратить производство по делу, заявляет об отсутствии вины учреждения в правонарушении, указывает на невозможность получении лицензии по причине несоответствия помещения интерната предъявляемым требованиям, обращение за получением лицензии и полученный отказ, необходимость строительства нового здания интерната и невозможность переоборудования существующего.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, частное постановление судьи нахожу подлежащим отмене, а производство по делу - подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, но подлежащей лицензированию, без лицензии.

Как видно из дела, Муниципальное казённое учреждение "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" является некоммерческой организацией, осуществляет в том числе медицинскую деятельность в формах сестринского дела, медицинских осмотров профилактических, подлежащую лицензированию в соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291.

Необходимость лицензирования этих видов деятельности была установлена также и Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года N 30.

Между тем, лицензия на осуществление медицинской деятельности у Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" отсутствует.

Таким образом, в действиях Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" формально имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, судьёй районного суда действие указанной нормы закона не учтено, все обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены, доводы руководителя Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" о невозможности получения лицензии не опровергнуты.

Как видно из дела, Муниципальное казённое учреждение "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" является некоммерческой организацией, создано органом местного самоуправления для выполнения социальных функций, владеет и пользуется недвижимым имуществом, переданным ему в оперативное управление, в соответствии с указаниями собственника имущества, распоряжается имуществом и денежными средствами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на основании бюджетной сметы.

Пунктами 4 и 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, предусмотрено обязательное наличие зданий и сооружений медицинских организаций, отвечающих установленным требованиями, а также обязательное получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Однако, санитарно-эпидемиологическим заключением Территориального отдела Роспотребнадзора в Красноселькупском районе от 16 февраля 2012 года установлено, что Муниципальное казённое учреждение "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по наличию обязательных помещений, оборудованию кабинетов и подсобных помещений, водоснабжению.

Из сообщения Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-ненецкого автономного округа следует, что учреждение и его учредитель принимают меры по поиску источников финансирования и строительства помещения интерната, соответствующего установленным требованиям.

Таким образом, доводы руководителя Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" о невозможности получения лицензии и принятии всех возможных мер для соблюдения закона не опровергнуты, постановление судьи основано на обстоятельствах, не доказанных в установленном порядке, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления по делу и прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красноселькупского районного суда от 14 марта 2012 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального казённого учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Милосердие" отменить. Производство по делу прекратить.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья суда ЯНАО Агеев А.В.