Определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 января 2012 г.

Определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 января 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.

судей Гореловой Т.В., Медведева А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Уварова А. А.

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 октября 2011 года

по делу по иску Уварова А. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, признании права и обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости с включением периодов прохождения . и в .. в льготный стаж.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уваров А.А. обратился в суд с иском к ответчику о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 18.08.2011г. N .об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов прохождения военной службы с . г. по . г. в . и прохождения срочной службы с .. по . в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязании ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный фонд - 22.06.2011г.

В обоснование требований указал, что 18.08.2011г. решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Барнауле по Алтайскому краю ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 6 п. 1 ст. 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы в районах Крайнего Севера. Ответчиком не были включены периоды прохождения военной службы с . по . в . и срочной военной службы с .. по .. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Считает, что пенсионный орган неправомерно не включил указанные периоды срочной военной службы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляемой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В оспариваемом решении комиссии пенсионного органа указано на наличие у истца страхового стажа работы - .лет . месяцев . дней, включение в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера - . лет . дней, без принятия к зачету в специальный стаж в районах Крайнего Севера прохождение срочной военной службы на .с .г. по .., и прохождение срочной военной службы с .. по .. в . (.) в г., отнесенном к районам Крайнего Севера постановлением Совета Министров СССР от 11.11.1967 г. N 1029. Полагает, что выработанный им трудовой стаж на работах в районах Крайнего Севера, составляет не . года . дней, а . лет .месяцев.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 октября 2011г. исковые требования Уварова А.А. отставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, при этом указывает на несогласие с выводом суда о том, что положения Постановления Правительства РФ N781 от 29.10.2002г. не применяются при назначении пенсии по п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N173-ФЗ. Военная служба является особым видом государственной службы. Согласно п.п.1 п.1 ст. 11 ФЗ N173-ФЗ период прохождения военной службы включается в страховой стаж наравне с периодами работы, предусмотренными ст.10 указанного закона. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в клиниках, в больницах высших учебных учреждений, медико-санитарных частях, медицинских ротах?(п.6 Правил исчисления период работы.., утв. данным постановлением). Это требование согласуется со ст.11 ФЗ N173-ФЗ, по смыслу которой прохождение военной службы включается в выслугу лет, при этом если работа связана с особыми условиями труда, то есть если военнослужащий проходил военную службу на должностях, включенных в список работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, то исчисление сроков выслуги этого периода должно производиться при назначении "гражданской" пенсии по льготным правилам. Военная служба в . является разновидностью трудовой деятельности, а негативное воздействие факторов, обусловленных спецификой природно-климатических условий, отдаленностью территорий, не зависит от того, проходил ли гражданин военную службу или работал по трудовому договору. Право на досрочную пенсию по п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" должно возникать при наличии у работника суммарной продолжительности трудовой (профессиональной) деятельности в определенной местности и по достижению определенного возраста и не может ставиться в зависимость от характера этой деятельности и ведомственной принадлежности организации, в которой она осуществлялась. Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464 (действовавшем до 01.11.1999г.) служба по специальности в составе вооруженных сил засчитывалась в льготный стаж для получения пенсии. В связи с изложенным, а также с учетом определения Конституционного суда РФ от 05.11.2002г. N320-О, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. N516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", считает, что имеет право на досрочное назначение пенсии.

Выслушав истца Уварова А.А., поддержавшего кассационную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах ее доводов в силу ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Уваров А.А. в период с .. по .. проходил военную службу в . в районах Крайнего Севера (с .. по .. в должности . (.), с .. по .. в .). Данное обстоятельство подтверждается военным билетом, трудовой книжкой, представленными справками.

26.06.2011г. Уваров А.А. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле с заявлением назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 6. п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от 18 августа 2008г. Уварову А.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа работы в районах Крайнего Севера.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период прохождения истцом военной службы не подлежит зачету в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии, и в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в виду отсутствия правовых оснований, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда в связи со следующем.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", введенный в действие с 1 января 2002 года, основан на принципах обязательного пенсионного страхования.

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым указанный закон понимает суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж (ст.2).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал. Порядок определения стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года N 475).

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как было указано ранее военная служба и работа по трудовому договору представляют собой различные формы реализации права на труд и законодатель эти понятия различает.

Статьи 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", которые регулируют вопросы сохранения права на досрочное назначение пенсии по старости, содержат, в отличие от упомянутого страхового стажа, виды специального трудового стажа, учитываемого при досрочном назначении трудовой пенсии.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 28 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.

Положения сохраняющего в целом действие Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 применяются в части, не противоречащей Законам "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях...").

В утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (п. 2), среди периодов работы, суммируемых при назначении гражданам трудовой пенсии по старости, указана работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В указанных выше статьях нигде о зачете в специальный стаж военной службы не упоминается.

Статьей 28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и вступившей в силу с 1 января 2005 года, установлено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 ст. 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 ст. 28 настоящего Федерального закона в порядке, определяемом Правительством РФ.

Соответствующее разъяснение дано в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в котором указано, что действующее законодательство не предусматривает возможности зачета периода прохождения военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, по ранее действовавшему законодательству время военной службы также не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88, 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Ссылка в жалобе на Постановление Правительства РФ N781 от 29.10.2002г., которым утверждены соответствующие Списки должностей и учреждений, несостоятельна, поскольку в данном постановлении идет речь о работе в определенных структурных подразделениях, тогда как истец проходил военную службу.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу истца Уварова А. А.а на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 октября 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: