Определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 января 2012 г.

Определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 января 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.,

судей Сафроновой М.В., Титовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истца Бера С.А. - Овчаровой Е.А. на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 ноября 2011 года

по иску Бера С.А. к Управлению по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула, администрации Индустриального района г. Барнаула о возложении обязанности подготовить и выдать градостроительные планы, разрешения на строительство жилых домов,

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бер С.А. на основании постановлений Власихинской сельской администрации г. Барнаула от "?" г. N"?", "?", "?", "?", "?", "?", "?" "О передаче земельного участка Беру С.Л.", договоров купли-продажи земельных участков от "?" г. N"?", "?", "?", "?", "?", "?", "?", заключенных между ним и Власихинской сельской администрацией, является собственником земельных участков, расположенных по адресам: "?", "?", "?", "?", "?", "?", "?".

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Целевое назначение вышеназванных земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.

Бер С.А. предъявил иск к Управлению по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула, администрации Индустриального района г. Барнаула, ссылаясь на то, что 11 мая 2011 года он обратился в администрацию Индустриального района г. Барнаула с письменным заявлением о подготовке и выдаче градостроительных планов по указанным земельным участкам для строительства индивидуальных жилых домов и разрешений на строительство жилых домов.

25 июля 2011 года был получен ответ из Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула от "?" г. N"?" об отказе в выдаче разрешений на строительство жилых домов на спорных земельных участках, поскольку участки попадают в границы зоны запретного района ОАО "Барнаульский патронный завод. Ответ о предоставлении градостроительных планов по указанным земельным участкам, до настоящего времени не дан. Просил обязать ответчиков в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и выдать ему градостроительные планы по земельным участкам, расположенным по адресам: "?", "?", "?", "?", "?", "?", "?", а также выдать разрешения на строительство жилых домов на указанных земельных участках.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 18 ноября 2011 г. в удовлетворении исковых требований Беру С.А. отказано.

В кассационной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Жалобу мотивирует тем, что целевым назначением принадлежащих Беру С.А. земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, решение об установлении и утверждении границ зоны запретного района в установленном порядке не принято, в силу чего отказ в выдаче градостроительных планов и разрешений на строительство жилых домов нарушает его права как собственника земельных участков.

В возражениях на кассационную жалобу представителя истца администрация Индустриального района г. Барнаула просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Овчаровой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя администрации Индустриального района г. Барнаула Сильнягиной А.А., представителя ОАО "Барнаульский патронный завод" Захарьящева В.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу требованийч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок выдачи разрешений на строительство определенст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.

В силу п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Судом установлено, что 11 мая 2011 года Бер С.А. обратился в администрацию Индустриального района г. Барнаула с заявлением об изготовлении и выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и разрешения на строительство жилых домов, предоставив все необходимые документы. В письме от 22 июля 2011 г. N33 Управление по строительству и архитектуре Индустриального района г. Барнаула указало на невозможность подготовки разрешения на строительство в связи с установлением границ зоны запретного района ОАО "Барнаульский патронный завод", которые проходят кадастровый учет.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истца за выдачей разрешения на строительство была утверждена карта (план) границ зоны запретного района от "?", которая зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 23.05.2011 г. Все земельные участки, принадлежащие истцу, находятся в зоне запретного района. В установленном порядке готовится проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны промплощадки "?".

При указанных обстоятельствах основания для выдачи истцу разрешений на строительство отсутствовали. В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым судебная коллегия соглашается.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии решения уполномоченного органа об установлении и утверждении границ зоны запретного района на правильность принятого решения не влияют, поскольку выдача разрешения на строительство до установления границ санитарно- защитной зоны может привести к размещению жилых домов и соответственно проживанию граждан в условиях, не отвечающих требованиям безопасности населения.

То обстоятельство, что истец лишен возможности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, в данном случае не находится в противоречии с положениями ст. 209 ГК РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом(статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу чего указанные доводы кассатора не могут служить основанием для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18 ноября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истца Овчаровой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: