Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 30 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 30 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего судьи Кротовой Л.М.

судей Тубденовой Ж.В., Булгытовой С.В.

при секретаре Собенниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ТриТ", ООО "Талер" о понуждении устранить нарушения закона и приостановлении деятельности

по апелляционной жалобе представителя истца Очирова А.Н.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 02 марта 2012 года, которым постановлено:

- исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ТриТ", ООО "Талер" о понуждении устранить нарушения закона и приостановить деятельность по эксплуатации источников выбросов вредных загрязняющих веществ удовлетворить частично.

Обязать ООО "Талер" в срок до ... разработать и утвердить проект обоснования размера санитарно-защитной зоны и установить санитарно-защитную зону для объекта - баня, расположенного по адресу: "...".

В остальной части исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО "ТриТ", ООО "Талер" о понуждении устранить нарушения закона и приостановить деятельность по эксплуатации источников выбросов вредных загрязняющих веществ оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Талер" в доход муниципального образования г. Улан-Удэ госпошлину в размере "..." рублей.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя истца Очирова А.Н., генерального директора ООО "Талер" Трифонова А.В., представителя ООО "ТриТ" и ООО "Талер" Кибиревой И.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (сокращенно - Управление Роспотребнадзора РФ по РБ) предъявило к ООО "ТриТ" и ООО "Талер" иск о понуждении устранить нарушения закона и приостановлении деятельности.

Истец просил суд обязать ООО "ТриТ" устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту и получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект, а также разработать план мероприятий предприятия по достижению предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласовав его с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; обеспечить соблюдение санитарно-защитной зоны; разработать проект расчетной санитарно-защитной зоны, установить и утвердить размер окончательной санитарно-защитной зоны с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту и получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект, а также на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), и на основании результатов натурных исследований и измерений; разработать программу производственного контроля на предприятии; заключить договор с аккредитованной лабораторией; организовать производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха и воздействия физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой и общественной застройки в зоне влияния предприятия. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовать с санитарными органами.

Истец просил обязать ООО "Талер" разработать план мероприятий предприятия по достижению предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласовав его с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; обеспечить соблюдение санитарно-защитной зоны; разработать проект расчетной санитарно-защитной зоны, установить и утвердить размер окончательной санитарно-защитной зоны с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту и получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект, а также на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), и на основании результатов натурных исследований и измерений; разработать программу производственного контроля на предприятии; заключить договор с аккредитованной лабораторией; организовать производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха и воздействия физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой и общественной застройки в зоне влияния предприятия. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовать с санитарными органами.

Также истец просил суд обязать ООО "ТриТ" и ООО "Талер" приостановить деятельность по эксплуатации пяти стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ городской бани "...", расположенной по адресу: "...", до устранения нарушений закона.

Требования мотивированы следующим.

ООО "Талер" является собственником здания бани, расположенного по адресу: "..."

01 января 2011 года между ООО "Талер" и ООО "ТриТ" заключен договор аренды здания бани и подсобных помещений для оказания банно-прачечных услуг. По этому договору во временное пользование ООО "ТриТ" перешли пять источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: котельная, отопительные печи женского и мужского отделений, камин и прачечное отделение.

Ответчики осуществляют предпринимательскую деятельность без наличия требуемой по санитарным правилам и нормам разрешительной документации на эксплуатируемый ими объект коммунальной инфраструктуры, имеющий пять источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Представители ответчиков иск не признали.

По существу спора районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ставит вопрос об отмене решения в той части, которой отказано в удовлетворении ряда требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы, представители ответчиков возражали против отмены решения.

2. Суд апелляционной инстанции находит, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований к ООО "ТриТ".

Отказ в удовлетворении иска к ООО "ТриТ" районный суд мотивировал тем, что этот ответчик не является собственником источников выбросов загрязняющих веществ и самого здания бани.

Подобное основание к отказу в иске нельзя признать правильным.

Содержание права собственности раскрывается в статье 209 ГК РФ, которая в пункте 1 предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 216 ГК РФ право собственности относится к вещным правам на имущество и может принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из указанных норм следует, что в период действия договора аренды арендатор приравнивается к собственнику имущества.

Следовательно, ООО "ТриТ", использующее арендованное имущество для оказания банно-прачечных услуг, обязано исполнять требования соответствующих санитарных норм и правил.

Доводы представителей ответчиков о том, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не передавались в аренду ООО "ТриТ", нельзя принять во внимание, поскольку такой оговорки в договоре аренды не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из характера спора, подлежит проверке соблюдение ООО "ТриТ" Санитарных правил "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 года (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), и Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года (далее - СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.6.1032-01 данные санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Соблюдение требований данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, перечислены в пункте 4 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В пункте 4.1.1 перечислены обязанности юридических лиц, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Гигиенические требования при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах указаны в пункте 4.2 СанПиН 2.1.6.1032-01.

Требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест перечислены в пункте 5 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В соответствии с подпунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Требования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части организации и проведения производственного контроля указаны в подпунктах 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01.

Обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют, что ООО "Трит" не выполнило перечисленные выше требования и осуществляет свою деятельность с нарушением санитарных правил.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По изложенным основаниям на ООО "ТриТ" должна быть возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на соблюдение санитарных правил, и до выполнения этих мероприятий деятельность ООО "ТриТ" подлежит приостановлению.

3. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Документы, представленные в суд первой и второй инстанции, свидетельствуют, что со стороны ООО "Талер" перечисленные выше требования СанПиН 2.1.6.1032-01 и СП 1.1.1058-01 фактически соблюдены: разработан и утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов; разработана программа производственного контроля, обеспечивается проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха; обеспечены работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах оснований для приостановления деятельности ООО "Талер" по мотиву нарушения санитарных правил не имеется.

Ссылки стороны истца на то, что ответчиками не соблюдены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", нельзя принять во внимание.

Из пункта 1.2 указанных СанПиН следует, что их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, однако здание бани по адресу: "..." не является вновь строящимся или реконструируемым объектом.

Вывод районного суда о том, что указанные СанПиН подлежат применению в отношении ответчиков, несостоятелен.

Ранее действовавшая редакция пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривала, что эти санитарные правила распространяются также на действующие объекты, но Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 сентября 2010 года N 122 из указанного пункта исключены слова "и действующих", поэтому в настоящее время СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на действующие объекты.

Однако ошибочность вывода суда не является основанием к отмене решения в части возложения на ООО "Талер" обязанности разработать и утвердить проект обоснования размера санитарно-защитной зоны и установить санитарно-защитную зону, поскольку: 1) требование обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, содержится в пункте 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01; 2) в указанной части решение суда не обжаловано, и ООО "Талер" фактически приступило к проведению необходимых мероприятий.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 02 марта 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требований к ООО "ТриТ".

Принять в указанной части новое решение.

Обязать ООО "ТриТ" разработать в соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 от 17 мая 2001 года проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту и получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект; разработать план мероприятий предприятия по достижению предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласовав его с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; разработать программу производственного контроля на предприятии и организовать лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в порядке пункта 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 от 17 мая 2001 года; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитной зоны в соответствии с пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 от 17 мая 2001 года.

Приостановить деятельность ООО "ТриТ" до выполнения указанных мероприятий.

В остальной части оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи