Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 06 июня 2012 г. по делу N 33-1596

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

судей коллегии Назимовой П.С., Ихисеевой М.В.

при секретаре Очировой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 25 июня 2012 года апелляционную жалобу представителя ответчика - АМО "г.Северобайкальск" Пановой К.И. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 апреля 2012 года, в соответствии с которым исковые требования Кобзева С.В. удовлетворены. Признано незаконным и отменено распоряжение Администрации муниципального образования "г.Северобайкальск" N74 от 27 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шагдаровой Т.А., выслушав представителя ответчика АМО "г.Северобайкальск" Панову К.И. (по доверенности), представителя Кобзева С.В. Богданова Ю.В. (по доверенности), ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Будучи нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "...", Кобзев С.В. обратился в суд с иском к Администрации МО "г.Северобайкальск" о признании незаконным распоряжения АМО "г.Северобайкальск" N74 от 27 февраля 2012 года, мотивируя тем, что оспариваемым распоряжением отменены акт обследования помещения б/н от 10.07.2009г. и заключение от 10.07.2009г., которыми жилой дом истца признан ветхим, аварийным, подлежащим сносу.

В судебном заседании истец Кобзев С.В. и его представитель Богданов Ю.В. исковые требования поддержали.

Представитель Администрации МО "г.Северобайкальск" Панова К.И. в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила исковые требования оставить без удовлетворения в связи с тем, что указанные акт и заключение являются недействительными ввиду отсутствия кворума, необходимого для принятия решения о признании дома аварийным. По ее мнению, Кобзев С.В. не лишен возможности реализовать свое право на обращение в межведомственную комиссию, используя дополнительные документы.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель АМО "г.Северобайкальск" Панова К.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в случае нарушения порядка администрация города имеет право отменить незаконно принятые акты; акт б/н и заключение N74 от 10.07.2009г. составлены в отсутствие кворума, без соблюдения оптимального соотношения членов межведомственной комиссии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АМО пояснил, что федеральная целевая программа по переселению из ветхого аварийного жилья в г.Северобайкальске начнет действовать с 2014г., идет подготовительная работа, ежегодно из бюджета МО взыскивается около "..." руб. для переселения из аварийного жилья, которые не возмещаются.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда постановленным законно и обоснованно, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, Кобзев С.М. проживает и зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: "...".

Заключением межведомственной комиссии от 10.07.2009г. и актом обследования помещения б/н от 10.07.2009г. дом N "..." по ул. "..." был признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением N 74 от 27.02.2012г. указанные выше акт и заключение отменены.

Полагая распоряжение N 74 от 27.02.2012г. незаконным, Кобзев С.В. обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по признанию вынесенных межведомственной комиссией акта и заключения о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу недействительными и последующей их отмене.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда обоснованным по следующим основаниям.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с п.7 которого уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, в состав которой включаются помимо представителей соответствующего органа местного самоуправления также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции соответствующей межведомственной комиссии.

Согласно п.п.1, 4 ст.7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям, законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно п.49 Положения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения комиссии.

Возможность отмены соответствующего заключения межведомственной комиссии находится вне компетенции органа местного самоуправления, который соответствующими правомочиями нормативно-правовыми актами не наделен.

По смыслу указанного Положения заключение комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое является основанием для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, может быть оспорено заинтересованными лицами только в судебном порядке.

Кроме того, 19.12.2011г. вступило в законную силу решение Северобайкальского городского суда от 03.11.2011г., которым в удовлетворении заявления администрации МО "г.Северобайкальск" о признании акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения не пригодным для проживания от 10.07.2009г. недействительным отказано.

Данное решение имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, материальный и процессуальный закон, регулирующий спорное правоотношение, судом понят и истолкован верно, вследствие чего судом сделан верный вывод об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя АМО "Северобайкальский район" Пановой К.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

Судьи: П.С.Назимова

М.В. Ихисеева