Решение Верховного суда Республики Тыва от 27 января 2012 г.

Решение Верховного суда Республики Тыва от 27 января 2012 г.
(Извлечение)

Верховный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Аал-оол Ч.Д.,

при секретаре Идам-Сюрюн А.Ш., рассмотрев 27 января 2012 года в городе Кызыле Республики Тыва в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Оюн В.Н. гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26 августа 2011 N "Об утверждении Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки" в части

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Тыва Б. обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующимм пунктов 11 и 17 Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26 августа 2011 N "Об утверждении Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки" (далее Положения).

В обоснование своих требований заместитель прокурора указал на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанной статьи Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Правила).

Пунктом 37 Правил установлен перечень документов, необходимых для предоставления субъектом малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган, для получения субсидии:

а) заявление, копии документов, подтверждающих участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом либо стоимость их вклада в оплату договора аренды выставочных площадей для общей экспозиции;

б) заверенные руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальным предпринимателем) и банком копии платежных поручений или заверенные руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства копии кассовых документов, подтверждающих затраты, связанные с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

в) заверенные руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальным предпринимателем) копии договоров аренды выставочных площадей;

г) расчет размера субсидии на оплату расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

д) справка налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Однако в п. 11 Положения субъектом малого и среднего предпринимательства республики для получения субсидии предоставление справки налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и расчета размера субсидии на оплату расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, а также обязанность руководителя субъекта малого и среднего предпринимательства и банка заверять копии платежных поручений, руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства - копии кассовых документов, договоров аренды выставочных площадей не предусмотрены.

Согласно п. 42 Правил, уполномоченный орган регистрирует заявления, представляемые субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктами 33, 35, 37, 39 и 41 настоящих Правил, по мере их поступления в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью этого органа, и в течение 10 дней с даты регистрации направляет субъектам малого и среднего предпринимательства письменное уведомление о принятии затрат к субсидированию или об отказе в субсидировании (с указанием причин отказа).

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства п. 17 Положения срок рассмотрения заявок субъектов малого и среднего предпринимательства и принятия решения установлен 30 календарных дней.

Применение оспариваемого постановления Правительства Республики Тыва нарушает интересы Российской Федерации, поскольку он противоречит федеральному законодательству.

Просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими оспариваемые нормы, а также возложить обязанность на заинтересованное лицо после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о нем в газете "Тувинская правда".

В судебном заседании представитель заявителя Оюн В.Н. заявление поддержала и просила признать пункты 11 и 17 Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки противоречащим федеральному законодательству и недействующим по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Правительства Республики Тыва в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного выше лица.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанной статьи Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Правила).

Пунктом 37 Правил установлен перечень документов, необходимых для предоставления субъектом малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган, для получения субсидии:

а) заявление, копии документов, подтверждающих участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом либо стоимость их вклада в оплату договора аренды выставочных площадей для общей экспозиции;

б) заверенные руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальным предпринимателем) и банком копии платежных поручений или заверенные руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства копии кассовых документов, подтверждающих затраты, связанные с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

в) заверенные руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальным предпринимателем) копии договоров аренды выставочных площадей;

г) расчет размера субсидии на оплату расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

д) справка налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Однако в п.11 оспариваемого Положения указано, что для получения субсидии субъекты малого и среднего предпринимательства представляют следующие документы:

1) заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий;

2) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;

3) заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

4) отчет о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за предшествующий год, заверенный подписью руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя;

5) документы, подтверждающие стоимость и факт оплаты расходов по участию в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ и услуг) на зарубежные рынки, в том числе:

- копии договоров, заключенных между субъектами малого и среднего предпринимательства и организаторами выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, семинаров, конференций, круглых столов и других международных мероприятий;

- копии счетов и платежных поручений (кассовых документов), подтверждающие произведенные расходы, согласно пункту 4 настоящего Положения;

6) отчет, подтверждающий эффективность участия в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ и услуг) на зарубежные рынки (копии документов о сотрудничестве, протоколов о намерении, договоров поставки, дипломы, грамоты и т.д.), заверенный руководителем предприятия или индивидуальным предпринимателем;

7) заверенная копия документа, удостоверяющего личность заявителя, - для индивидуальных предпринимателей, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц.

Заявки рассматриваются Комиссией.

Таким образом, в нарушение пункта 37 Правил, которым установлен перечень необходимых документов, в п. 11 Положения субъектам малого и среднего предпринимательства республики для получения субсидии предоставление справки налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и расчета размера субсидии на оплату расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, а также обязанность руководителя субъекта малого и среднего предпринимательства и банка заверять копии платежных поручений, руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства - копии кассовых документов, договоров аренды выставочных площадей не предусмотрены, что указывает на то, что оспариваемая норма вошла в противоречие с федеральным законодательством.

Согласно п.17 Положения, комиссия рассматривает заявки, заслушивает претендентов и выносит решение в течение 30 календарных дней со дня окончания приема документов.

В соответствии с п.42 Правил уполномоченный орган регистрирует заявления, представляемые субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктами 33, 35, 37, 39 и 41 настоящих Правил, по мере их поступления в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью этого органа, и в течение 10 дней с даты регистрации направляет субъектам малого и среднего предпринимательства письменное уведомление о принятии затрат к субсидированию или об отказе в субсидировании (с указанием причин отказа).

Поскольку Правилами предусмотрены иные сроки рассмотрения заявок, то установленный в п.17 Положения тридцатидневный срок рассмотрения заявок противоречит федеральному законодательству, установившему более короткий срок.

При таких обстоятельствах заявление заместителя прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Следует признать оспариваемые заявителем пункты Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26 августа 2011 N "Об утверждении Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки" недействующими со дня вступления решения суда в законную силу ввиду их противоречия федеральному законодательству.

Сообщение о решении после его вступления в законную силу должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26 августа 2011 N "Об утверждении Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки" в части удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу п.п. 11 и 17 Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26 августа 2011 N "Об утверждении Положения о субсидировании части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки".

Сообщение о решении после его вступления в законную силу должно быть опубликовано в газете "Тувинская правда".

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2012 года.

Председательствующий: