Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 февраля 2012 г. по делу N 33-1272/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Александровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области Токаревой Т.М. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 сентября 2011 года, с учетом определения об исправлении описки от 29 декабря 2011 года, по гражданскому делу по исковому заявлению Пологрудовой Т.И. к ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, осуществить кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Пологрудова Т.И. обратилась в суд с иском к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Иркутской области о возложении обязанности снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми Номер обезличен, расположенные по адресу: .....

В обосновании заявленных требований указала, что она является арендатором двух смежных земельных участков в Куйбышевском районе г. Иркутска пос. Искра: земельного участка с кадастровым Номер обезличен площадью "данные изъяты" кв.м. и земельного участка с кадастровым Номер обезличен площадью "данные изъяты" кв.м. Участки имеют адрес: ..... Кроме того, она является собственником жилого дома площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного на одном из данных участков. В настоящее время она решила прекратить существование данных участков, а также присоединить к ним неиспользованную территорию. По ее заданию ООО НПЦ "Землемер" был разработан межевой план на земельный участок "данные изъяты" кв.м. Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска от Дата обезличена2010 г. Номер обезличен существование данных земельных участков было прекращено, утверждена схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: ..... Однако в снятии с кадастрового учета ранее существовавших земельных участков ответчиком ФГУ "Земельная кадастровая палата по Иркутской области" решением Номер обезличен было отказано, полагает, что данными действиями ответчик нарушил ее права, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса РФ, а земельные участки с кадастровыми Номер обезличен и Номер обезличен подлежат снятию с кадастрового учета на основании решения суда.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 05.04.2011 г. требования истицы оставлены без удовлетворения в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25.07.2011 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 05.04.2011 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В дальнейшем истица уточнила свои требования и в связи с переименованием ответчика, просила суд обязать Федеральное бюджетное учреждении "Кадастровая палата" по Иркутской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми Номер обезличен, расположенные по адресу: ...., обязать Федеральное бюджетное учреждении "Кадастровая палата" по Иркутской области поставить на кадастровый учет земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. расположенный по адресу: .....

Истец Пологрудова Т.И. и ее представитель Дмитриев Е.В. в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Огнева Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истицы в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Представитель Администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22 сентября 2011 года, с учетом определения об исправлении описки от 29 декабря 2011 года, требования Пологрудовой Т.И. удовлетворены. На ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области возложена обязанность снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен, расположенные в .... и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. расположенный в ....

В кассационной жалобе представитель ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области Токарева Т.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что суд не определил, какие действия органа кадастрового учета подлежат судебной оценке в порядке рассмотрения публичных правоотношений.

Государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен жилой дом общей площадью 15.5. кв.м., был осуществлен на момент предоставления земельного участка в аренду. Земельному участку присвоен кадастровый номер 38:36:000015:135, то есть, для реализации статьи 36 Земельного кодекса, кадастровый учет земельного участка проводить не требовалось.

Пологрудовой Т.И. было представлено в орган кадастрового учета заявление от Дата обезличена.2010 г. Номер обезличен о постановке на учет земельного участка площадью 1895 кв.м. По результатам рассмотрения представленных для кадастрового учета документов, органом кадастрового учета было принято решение от Дата обезличена.2011г. Номер обезличен об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, принятого на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (не устранены причины принятия решения о приостановлении кадастрового учета). Указанному решению предшествовало решение о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН, а именно, с участками границ земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен, даны рекомендации по устранению причин принятия решения о приостановлении кадастрового учета, но заявителем не были предприняты попытки к устранению обстоятельств, послужившие причиной приостановления кадастрового учета. Следовательно, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, суд должен был рассматривать вопрос о нарушениях, допущенных органом кадастрового учета при принятии указанных решений. Требование истицы к органу кадастрового учета о снятии с учета земельного участка могло быть удовлетворено судом только в случае, если действия (решения) органа кадастрового учета будут признаны незаконными.

В решении суда не указана ни одна норма Закона о кадастре, которая была бы нарушена Учреждением при осуществлении им кадастрового учета. Ни одно из решений органа кадастрового учета в отношении оспариваемых земельных участков оспорено не было. До настоящего времени указанные решения органа кадастрового учета являются законными. При таких обстоятельствах орган кадастрового учета не может быть субъектом ответственности.

Суд первой инстанции, в обоснование принятия своего решения об обязании Учреждения снять с кадастрового учета земельные участки указал, что "данные земельные участки прекратили свое существование согласно ч. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ в связи с образованием нового земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м.", что не соответствуют содержанию указанной нормы. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что Распоряжение Администрации г. Иркутска об утверждении схемы расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. принято на основании заявления Пологрудовой Т.И. о прекращении существования земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен и Номер обезличенпреамбула распоряжения). Порядком прохождения документов не предусмотрена подача гражданами заявлений о прекращении существования земельных участков. Таким образом, права гражданина нарушены не органом кадастрового учета, а органом, осуществляющим функции по распоряжению земельными участками, и издавшим распоряжение, не соответствующее требованиям закона.

С заявлениями о снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен обращался представитель Администрации г. Иркутска - Никифорова Л.Е. (заявления от Дата обезличена.10 Номер обезличен и от Дата обезличена.10 Номер обезличен). Органом кадастрового учета по указанным заявлениям приняты решения об отказе в снятии земельных участков в соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона о кадастре, в связи с отсутствием оснований к снятию с учета земельных участков. Указанные решения не оспорены органом, осуществляющим функции по распоряжению данными земельными участками в установленном законом порядке (в Арбитражном суде). Следовательно, Администрация города Иркутска не имеет возражений против обоснованности принятых решений и, в связи с этим, должна была привести в соответствие с законом принятое ею распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью Дата обезличена кв.м., границы которого пересекают границы других земельных участков.

Принятое органом кадастрового учета на основании заявления Администрации города Иркутска решение об отказе в снятии с учета спорных земельных участков не было оспорено в установленном законом порядке. Кроме того, Администрация муниципального образования не обращалась в Арбитражный суд с целью решения вопроса о снятии с кадастрового учета земельных участков, правом распоряжения которыми она обладает, в связи с чем, полагает, что судом первой инстанции принято решение за пределами своих полномочий в связи с несоблюдением им норм о подсудности.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Прeдоставление земельных участков, расположенных на территории города Иркутска, осуществляется на основании Порядка прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 г. Номер обезличен

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ63 с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.

В соответствии с п. 23 Приказа Минэкономразвития РФ "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" от 04.02.2010 г. N 42, в предусмотренных Законом о кадастре случаях, решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Способы образования земельных участков указаны в ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что постановлением мэра г. Иркутска от Дата обезличена.2007 г. Номер обезличен по заявлению Зарубина И.В. утвержден проект границ земельного участка, расположенного в ...., и предоставлен в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный в ....

Дата обезличена.2008 г. между Администрацией г. Иркутска (арендодатель) и Зарубиным И.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору за плату во временное пользование и владение земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен расположенный по адресу: ....

Постановлением мэра г. Иркутска от Дата обезличена.2007 г. Номер обезличен утвержден проект границ земельного участка, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска, пос. Искра по заявлению Пологрудовой Т.И., и предоставлен ей в аренду сроком на 5 лет, для строительства индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный в ....

Дата обезличена.2007 г. г. между Администрацией г. Иркутска (арендодатель) и Пологрудовой Т.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору за плату во временное пользование и владение земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен расположенный по адресу: ....

Администрацией г. Иркутска Дата обезличена.2009г. разрешено Зарубину И.В. передать права и обязанности по договору аренды земельного участка Номер обезличен по средством перенайма Пологрудовой Т.И. В связи с чем, Дата обезличена.2009 г. между Пологрудовой Т.И. Зарубиным И.В. был заключен договор перенайма, по условиям которого Зарубин И.В. переуступил Пологрудовой Т.И. права и обязанности по договору аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена.2008 г., данный договор зарегистрирован в УФРС по Иркутской области Дата обезличена.2010 г. Распоряжением вице-мэра от Дата обезличена.2010г. жилому дому, расположенному на земельном участке, предоставленном истицей по договору аренды Номер обезличен от Дата обезличена.2007г., присвоен адрес: ....

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права Номер обезличен, Пологрудова Т.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....

Распоряжением заместителя мэра г. Иркутска от Дата обезличена.2010 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу ...." прекращено существование земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровыми номерами Номер обезличен, расположенных в .... и утверждена схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу .... для эксплуатации существующего жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.

Исходя из анализа приведенных норм закона и оценки фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен расположенные в ...., прекратили свое существование в связи с образованием нового земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу ...., для эксплуатации существующего жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, суд первой инстанции правомерно признал, что имеются основания для удовлетворения требований Пологрудовой Т.И. о возложении на ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Иркутской области обязанности снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен расположенные в ...., и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. расположенный в ....

Суд обоснованно указал в решении, что сохранение на государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен расположенных в границах вновь образованного земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м, нарушает права Пологрудовой Т.И. на дальнейшее оформление правоустанавливающих документов на данный земельный участок и его приватизацию в порядке ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, при том, что схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., утверждена распоряжением Заместителя мэра - Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2010 г. Номер обезличен

С учетом системного толкования норм Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, исследованных в судебном заседании доказательств, суд сделал правильное суждение о том, что ответчику Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Иркутской области надлежит снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен, расположенные в Куйбышевском районе г. Иркутска мкр. Искра, ввиду того, что данные земельные участки прекратили свое существование согласно ч. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ, в связи с образованием нового земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в .... схема расположения которого утверждена распоряжением Заместителя мэра - Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от Дата обезличена.2010 г. Номер обезличен, и поставить образованный земельный участок на кадастровый учет.

Администрация г. Иркутска, как собственник земельного участка, в пределах полномочий в силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ совершила действия, которыми подтверждено предоставление истице земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. При этом снятие с кадастрового учета земельных участков Номер обезличен, расположенных в ...., не нарушает права и интересы иных лиц, споров в отношении данных земельных участков не имеется.

Доводы кассационной жалобы представителя ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Иркутской области Токаревой Т.М. не заслуживают внимания, поскольку сводятся к правовой позиции ответчика, занятой им при рассмотрении дела, всем доводам дана оценка в решении суда, оснований к их иной правовой оценке судебная коллегия не усматривает.

Постановленным по данному делу судебным решением правильно разрешен спор, оно по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года) и ст. 2 ФЗ от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ", судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 сентября 2011 года, с учетом определения об исправлении описки от 29 декабря 2011 года, по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Иркутской области Токаревой Т.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.А. Попова

М.А. Александрова