Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 30 января 2012 г. по делу N 33-742/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Быковой Н.А.,

при секретаре Арбатской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области Жерняка Д.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску Новикова Максима Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области о признании незаконным решение аттестационной комиссии,

УСТАНОВИЛА:

Новиков М.А. в обоснование иска указал, что проходит службу в должности оперуполномоченного Межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области (далее ГУ МВД России по Иркутской области), специальное звание старший лейтенант милиции. Дата обезличена 2011 года в отношении него была проведена внеочередная аттестация на должность оперуполномоченного отдела по выявлению преступлений во внешнеэкономической деятельности, противодействию криминальных банкротств и рейдерства оперативно-розыскной части (экономическая безопасность) Номер обезличен ГУ МВД России по Иркутской области.

В соответствии с текстом аттестации, подготовленной непосредственным начальником, он за время службы в органах внутренних дел зарекомендовал себя грамотным, исполнительным специалистом, ответственным и исполнительным сотрудником, умелым организатором. Текст аттестации содержит полностью положительную характеристику. За время прохождения службы в МВД РФ к дисциплинарной ответственности не привлекался. Кроме того, препятствий, установленных п. 1 ст. 29 и пунктами 1 и 3 ст. 35 Федерального закона N 3 "О полиции" от 07.02.2011 для назначения его на должность в полицию, не имеет. Согласно заключению начальника ОРЧ Номер обезличен (экономическая безопасность) ГУ МВД России по Иркутской области Егорова Д.С., старший лейтенант милиции Новиков М.А. рекомендуется для прохождения службы в полиции на должность оперуполномоченного отдела по выявлению преступлений во внешнеэкономической деятельности, противодействию криминальных банкротств и рейдерства оперативно-розыскной части (экономическая безопасность) Номер обезличен ГУ МВД России по Иркутской области. Однако в противоречие с заключением непосредственного начальника аттестационная комиссия пришла к выводу о том, что старший лейтенант милиции Новиков М.А. не рекомендован для прохождения службы в полиции, предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой должности, в том числе нижестоящей должности, при этом текст аттестации не содержит никаких оснований для подобного вывода. Предложений другой должности, в ином подразделении органов внутренних дел РФ решение комиссии не содержит.

Новиков М.А. просил признать незаконным решение аттестационной комиссии ГУ МВД РФ по Иркутской области от 22.07.2011.

В судебном заседании истец Новиков М.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Жерняк Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном возражении ответчика.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 9 декабря 2011 года исковые требования Новикова М.А. удовлетворены: признана незаконной внеочередная аттестация, проведенная ГУ МВД РФ по Иркутской области 22.07.2011 в отношении Новикова М.А.

В кассационной жалобе представитель ответчика ГУ МВД РФ по Иркутской области Жерняк Д.В. просит отменить решение суда с принятием по делу нового решения, считая, что внеочередная аттестация в отношении истца проходила с соблюдением нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения внеочередной аттестации в ОВД РФ, на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей. Заявитель жалобы указывает, что ссылка суд первой инстанции о том, что текст аттестации на Новикова М.А. подготовлен и подписан не начальником Новикова М.А. - начальником МОРО (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен ГУ МВД РФ по Иркутской области Лайковым М.М. в соответствии с п. 9.4. Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.12.2009 N 1038, а начальником ОРЧ N 6 (экономическая безопасность) ГУ МВД РФ по Иркутской области Егоровым Д.С., который не являлся по отношению к Новикову М.А. непосредственным начальником, не может служить основанием для признания внеочередной аттестации, проведенной ГУ МВД РФ по Иркутской области 22.07.2011 в отношении Новикова М.А., незаконной. Поскольку текст аттестации не имел существенного значения на исход решения аттестационной комиссии, так как сведения, указанные в тексте аттестации в нарушение п. 9.7., 9.15. Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ, носили формальный характер, то есть являлись необъективными. Текст аттестации был сложен только из положительно значимых фактов службы Новикова М.А., который согласился с текстом аттестации и ознакомился с нею Дата обезличена.2011.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по Иркутской области Жерняка Д.В. в поддержку доводов кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив приведенные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам жалобы.

Разрешая исковые требования, суд установил юридически значимые обстоятельства, оценил доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации до 1 августа 2011 года должно обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что Дата обезличена.2011 начальником оперативно - розыскной части (экономическая безопасность) Номер обезличен ГУ МВД РФ по Иркутской области Егоровым Д.С. составлен текст аттестации на ст. лейтенанта, о/у межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен при ГУ МВД по Иркутской области Новикова М.А., согласно данному тексту, истец был рекомендован для прохождения службы в полиции.

С текстом аттестации, в соответствии с п. 9.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 14.12.1999 N 1038 (далее Инструкция), Новиков М.А. был ознакомлен до его рассмотрения аттестационной комиссией, что подтверждается собственноручной записью истца, проставленной на тексте аттестации, им не оспаривается.

Судом установлено, что Дата обезличена.2011 в отношении Новикова М.А. аттестационной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области проведена внеочередная аттестация, по результатам которой, комиссия большинством голосов приняла решение: "Новиков М.А. не рекомендуется для прохождения службы в полиции, рекомендуется продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности".

Проверяя доводы истца о незаконности решения аттестационной комиссии, суд установил, что начальником межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен при ГУВД по Иркутской области, согласно приказу ГУВД по Иркутской области от 01.10.2009 N1761 л/с, является майор милиции Лайков М.М.

Истец Новиков М.А. приказом ГУМВД РФ по Иркутской области от Дата обезличена.2010 Номер обезличен назначен на должность о/у межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен при ГУ МВД по Иркутской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал, что текст аттестации на ст. лейтенанта, о/у межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен при ГУ МВД по Иркутской области Новикова М.А., который рассматривался аттестационной комиссией ГУ МВД РФ по Иркутской области при проведении внеочередной аттестации в отношении истца, Дата обезличена.2011 составлен не его непосредственным начальником Лайковым М.М., как этого требует Приказ МВД РФ N 135, а начальником оперативно - розыскной части (экономическая безопасность) Номер обезличен ГУ МВД РФ по Иркутской области Егоровым Д.С.

Оценивая представленные доказательства, суд сделал правильное суждение о том, что внеочередная аттестация, проведенная ГУ МВД РФ по Иркутской области в отношении о/у межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Иркутской зоны) ОРЧ (по линии НП) Номер обезличен при ГУ МВД по Иркутской области Новикова М.А., проведена ответчиком с нарушением порядка, установленного нормативными актами, а именно Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Приказом МВД РФ от 22.03.2011 N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел", Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 14.12.1999 N 1038, в связи с чем, является незаконной.

Данный вывод суда мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о формальной аттестации, составленной на Новикова М.А., не только не опровергают правильные выводы суда о нарушении порядка аттестации, но и свидетельствуют в целом о том, что такая аттестация в отношении Новикова М.А. не соответствует задачам внеочередной аттестации, проводимой в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. и Порядком проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел РФ, главой 9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038.

Как пояснил в суде кассационной инстанции представителя ответчика Жерняк Д.В. по результатам аттестации Новиков М.А. был уволен, оспорил данное увольнение, решением Кировского районного суда г.Иркутска от 13 декабря 2011 года Новиков М.А. восстановлен на службе, судебное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, на настоящий момент восстановлены трудовые права Новикова М.А., судебным решением на ответчика возложена обязанность по проведению в отношении Новикова М.А. внеочередной аттестации в установленном порядке.

Доводы кассационной жалобы не ставят под сомнение законность решения суда первой инстанции, поскольку направлены на переоценку представленных по делу доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда, проверенное в порядке части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 9 декабря 2011 года по данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Жерняка Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Ю. Орлова

Судьи А.А. Попова

Н.А. Быкова