Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 33-2359/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М. и Быковой Н.А.,

при секретаре Арбатской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном производстве гражданское дело по иску Ринасова А.В. к Главному управлению МВД России по Иркутской области о признании аттестации незаконной

по жалобе представителя Скворцовой У.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2011года,

УСТАНОВИЛА:

Ринасов А.В., обратившись в суд с иском к ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконной аттестации, проведенной в отношении него аттестационной комиссией ГУ МВД РФ по Иркутской области указал, что "Дата обезличена" в отношении него проведена внеочередная аттестация. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от "Дата обезличена" решение аттестационной комиссии от "Дата обезличена" признано незаконным. "Дата обезличена" в отношении него проведена вновь внеочередная аттестация, по результатам которой принято следующее решение " не рекомендовать Ринасова А.В. для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей, должности". С данным решением аттестационной комиссии он не согласен в полном объеме, поскольку аттестация проведена не объективно.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности Скворцова У.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Кузнецова Е.Б. просила суд отказать в удовлетворении требований истца.

Решением суда Ринасову А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Скворцова У.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указано, что во исполнение решения суда от "Дата обезличена" ГУ МВД России по Иркутской области "Дата обезличена" была проведена повторная аттестация, по результатам которой аттестационной комиссией принято решение " не рекомендовать Ринасова А.В. для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности." Суд, согласившись с данным выводом комиссии, не учел, что Ринасов А.В. за период службы в органах внутренних дел зарекомендовал себя с положительной стороны, как профессионально подготовленный, инициативный и грамотный сотрудник. К исполнению служебных обязанностей относится добросовестно. Обладает большим опытом взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, общественными организациями. За пять месяцев 2011 года им лично выявлено "данные изъяты" преступлений, составлено "данные изъяты" протоколов об административных правонарушениях. Обладает знаниями нормативных документов, совершенствует профессиональные знания, занимается самообразованием, соблюдает нормы Кодекса профессиональной этики сотрудника внутренних дел РФ. По характеру требователен. В коллективе пользуется уважением. Нарушений законности не допускает. Вывод аттестационной комиссии и суда основывается лишь на том, что у истца имеются дисциплинарные взыскания, но не приняты во внимание профессиональные качества, знания, умения и навыки.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.А., выслушав объяснения истца Ринасова А.В., его представителя Скворцовой У.А., поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с положениями ст. 54 ФЗ РФ "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, 01.03.2011 г. Президентом РФ издан Указ о внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, согласно которого Министерству внутренних дел Российской Федерации постановлено до 01 августа 2011 года обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Во исполнение Указа Президента РФ, МВД РФ издан Приказ N 135 от 22.03.2011 г. "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел", в соответствии с п. 2.1.3 которого, внеочередная аттестация проводится аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в отношении иных сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел.

Пунктом 2.2 Приказа МВД РФ N 135 от 22.03.2011 г. установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников соответствующими аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений:

1) рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должность, на которую аттестуемый сотрудник претендует;

2) рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности;

3) не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей, должности.

Пунктом 3.1 Приказа предусмотрено, что проведение заседаний аттестационных комиссий в отсутствие аттестуемых сотрудников возможно на основании рапортов сотрудников о согласии с проведением внеочередной аттестации в их отсутствие.

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел предусмотрен ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, главой 9 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038.

Согласно ст. 17 указанного Положения аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. В соответствии с п. 9.1 Инструкции основными задачами аттестации являются: максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения; определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования; создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел; создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.

Разрешая спор, суд установил, что "Дата обезличена" в отношении истца аттестационной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области проведена внеочередная аттестация, по результатам которой комиссия большинством голосов приняла следующее решение: "Ринасов А.В. не рекомендуется для прохождения службы в полиции, рекомендуется продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности". При принятии данного решения, аттестационная комиссия исходила из того, что хотя истец за время своей службы характеризуется положительно, зарекомендовал себя исполнительным сотрудником, изучил нормативные акты и может правильно применять полученные знания на практике, рассматривает в установленном порядке жалобы и заявления граждан, в обращении с гражданами и коллегами по работе корректен, однако по информации ОРЧ (собственная безопасность) ГУ МВД России не рекомендуется для прохождения службы в полиции.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение аттестационной комиссии в отношении истца о его не рекомендации для прохождения службы в полиции, и о рекомендации предложить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей должности, является обоснованным и соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах судом обоснованно оставлены без удовлетворения исковые требования Ринасова А.В. о признании незаконными выводов аттестации.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы жалобы о том, что аттестационной комиссией и судом не приняты во внимание его профессиональные качества, знания, умения, навыки, не имеют правового значения, поскольку при разрешении данного спора суд руководствовался п. 9.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038, согласно которого основными задачами аттестации являются: максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения; определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования; создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел; создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых.

Все доводы жалобы сводятся к позиции занятой стороной истца при рассмотрении дела в суде, проверялись судом первой инстанции, и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Доводы истца о том, что его не ознакомили с конкретными сведениями, на основании которых подразделение собственной безопасности не рекомендовало его для службы в полиции, не влияют на выводы суда, так как подразделения собственной безопасности органов внутренних дел является оперативным подразделением, обеспечивающим и осуществляющим функции по реализации государственной политики в сферах обеспечения собственности безопасности, противодействия коррупции в органах внутренних дел, защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом (п.48-50 Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011года N248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации). В соответствии с Указом Президента РФ от 30 ноября 1995года N1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, сведения раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с чем у суда нет оснований ставить под сомнение достоверность информации представленной подразделением собственной безопасности органов внутренних дел.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2011года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи Е.М. Жилкина

Н.А. Быкова