Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 07 июня 2012 г. по делу N 33-4698/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Быковой Н.А. и Жилкиной Е.М.,

при секретаре Людвиг Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стеренчук Р.Ф. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району о понуждении оформить и выдать свидетельство на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Яковлева Д.А. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 12 марта 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Стеренчук Р.Ф., обратившись в суд с исковым заявлением, указала, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, имеет инвалидность второй группы по общему заболеванию. Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 29 марта 2011 года признано ее право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Суд обязал Управление Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району включить Стеренчук Р.Ф. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

При обращении в управление с заявлением об оформлении и выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по Указу Президента РФ N 714, ей было отказано.

Истец просила суд обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить на ее имя свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по Указу Президента РФ N 714 согласно расчетам, указанным в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", обязать Управление

министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Тулуну и Тулунскому району выдать ей свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

В судебное заседание Стеренчук Р.Ф. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району Матвеева В.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, В письменных возражениях представитель Шалошвили Т.Г. просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Решением суда от 12 марта 2012 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области - Яковлев Д.А. просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, указывая, что узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не включены в перечень лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента N 714.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Заслушав доклад по делу, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Стеренчук Р.Ф. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии Р N 163143 от 16.12.2003.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Евдокимовского сельского поселения Тулунского района, дом, в котором проживает истец, признан непригодным для проживания и не подлежит капитальному ремонту, в связи с чем, истец относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

Нельзя признать правомерной ссылку в решении суда на Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".

В соответствии с этим Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

С учетом изложенных обстоятельств отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в оформлении на имя Стеренчук Р.Ф. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является законным и обоснованным и у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем, следует учитывать, что ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и будет обеспечена жилым помещением в общем порядке, а не в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, а потому решение суда подлежит отмене. Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных сторонами доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.1пп.2 ст.328, ст.329, п.1пп.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 12 марта 2012 года отменить с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении исковых требований Стеренчук Р.Ф. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району о понуждении оформить и выдать свидетельство на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья-отказать.

Председательствующий: О.Ф.Давыдова

Судьи: Н.А.Быкова

Е.М.Жилкина