Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 октября 2011 г. по делу N 33-11770/11

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Петуховой В.Г.,

судей Папуши А.С., Апхановой С.С.,

с участием прокурора Крат О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Думы Ангарского муниципального образования на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 15 августа 2011 года по делу по заявлению Новикова А.В. о признании незаконным решения Думы Ангарского муниципального образования,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявления, с учетом уточнения, Новиков А.В. указал, что решением Думы Ангарского муниципального образования (далее АМО) от Дата обезличена Номер обезличен вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на голосование: " "данные изъяты"", признан не соответствующим требованиям, указанным в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в ст.ст. 8, 9 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области". При этом в своем решении Дума не указывает, какие именно несоответствия она выявила.

Поскольку оспариваемое решение создает правовые препятствия для реализации дальнейшей процедуры голосования и регистрации инициативной группы по проведению голосования по вопросам преобразования, членом которой он является, истец просил признать незаконным решение Думы АМО от Дата обезличена Номер обезличен и возложить на Думу АМО обязанность принять решение о соответствии вопроса требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", ст. ст. 8, 9 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области".

В судебном заседании Новиков А.В. требования поддержал. Представители Думы АМО Вазанова Г.В. и Васенева К.Г. требования не признали.

Представитель заинтересованного лица "данные изъяты" Ангарской ТИК Мазина В.К. пояснила, что инициативная группа представила документы для регистрации, поскольку замечаний не было, документы были направлены в Думу АМО и Думу г.Ангарска для проверки требованиям закона вопроса, предлагаемого инициативной группой на референдум.

Дата обезличена Думой АМО принято решение о несоответствии вопроса требованиям ст.8 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области". Поставленный на голосование вопрос относится к вопросам местного значения

Решением суда заявление Новикова А.В. удовлетворено. Суд признал незаконным решение Думы АМО. Обязал Думу АМО осуществить проверку соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на голосование, требованиям, указанным в соответствии с Федеральным Законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в статьях 8, 9 Закона Иркутской области от 06.05.2006 N 25-оз "О местных референдумах в Иркутской области" и принять решение в порядке, предусмотренном ст.15 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области".

Отказано в возложении на Думу АМО обязанности принять решение о соответствии вопроса требованиям, указанным в соответствии с Федеральным Законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в статьях 8, 9 Закона Иркутской области от 06.05.2006 года N 25-оз "О местных референдумах в Иркутской области".

В кассационной жалобе представитель Думы АМО Васенева К.Г. просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не вправе проводить проверку соответствия вопроса требованиям, указанным в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. ст. 8, 9 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области", поскольку данный вопрос относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Суд, по мнению заявителя жалобы, не принял во внимание доводы Думы АМО о том, что оспариваемое решение не затрагивает права и интересы заявителя как избирателя.

В письменных возражениях на кассационную жалобу старший помощник прокурора О.В. Пириятина просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Апхановой С.С., заключение прокурора Крат О.Н., полагавшей доводы жалобы необоснованными, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 8 Закона Иркутской области " О местных референдумах в Иркутской области" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству области.

Вопрос местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть, чтобы на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.

В силу ст. ст. 2, 13, 24 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос преобразования муниципального образования ( "данные изъяты") - это вопрос, который решается населением, органами местного самоуправления муниципального образования в установленном порядке.

При разрешении дела, судом установлено, что Решением Думы АМО Номер обезличен от Дата обезличена "О соответствии вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на голосование, требованиям, указанным в соответствии с Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в статьях 8, 9 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области", вопрос " "данные изъяты"", предлагаемый инициативной группой для вынесения на голосование, признан не соответствующим требованиям, указанным в соответствии с Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" в статье 8 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области".

Удовлетворяя требования заявителя о незаконности решения Думы, суд исходил из того, что предлагаемый инициативной группой вопрос является вопросом местного значения и соответствует ч. 1 ст. 8 Закона Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области", а так же ч. 3 ст.12 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют положениям законодательства, а также содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое решение не затрагивает права и интересы заявителя как избирателя несостоятельны, поскольку незаконное решение Думы АМО препятствует Новикову А.В. реализации его права как гражданина РФ, избирателя и члена инициативной группы на участие в подготовке и проведению голосования по преобразованию муниципального образования город Ангарск по вопросу " "данные изъяты"".

Иные доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Таким образом, решение суда, проверенное в пределах доводов кассационной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 15 августа 2011 года по делу по заявлению Новикова А.В. о признании незаконным решения Думы Ангарского муниципального образования оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.Г. Петухова

Судьи А.С. Папуша

С.С. Апханова