Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 октября 2011 г. по делу N 33-11902/11

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Быковой А.В.,

судей Амосова С.С. и Скубиевой И.В.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

с участием прокурора Крат О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Скубиевой И.В. кассационную жалобу Владимировой В.И. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 11 августа 2011 года по гражданскому делу по заявлению Владимировой В.И. о признании недействующим решения Думы Шелеховского городского поселения,

УСТАНОВИЛА:

Владимирова В.И. в обоснование заявленных и уточненных требований указала, что Думой Шелеховского городского поселения (дата обезличена) было принято решение (номер обезличен)-рд "О структуре администрации Шелеховского городского поселения", опубликованное (дата обезличена) в газете Шелеховский вестник. Данное решение противоречит другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Уставу ...., которым установлен состав администрации Шелеховского городского поселения, определяет статус и компетенцию первого заместителя, заместителей Главы администрации города. Таким образом, в силу Устава .... структура администрации .... должна включать в себя наименование и виды органов администрации и должностных лиц - Главы города, первого заместителя, заместителей главы администрации города. Оспариваемым решением утверждена структура администрации ...., в составе которой отсутствуют должности заместителей главы администрации ...., что противоречит Уставу ..... Федеральным законом от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об общих принципах организации местного самоуправления" закреплено верховенство Устава муниципального образования по отношению к иным муниципальным правовым актам, в том числе, по отношению к решениям представительного органа местного самоуправления. Поскольку Уставом города определен состав администрации, принятие Думой решения об утверждении иного состава администрации возможно только после внесения соответствующих изменений в Устав города с соблюдением процедуры внесения изменений в Устав, предполагающей предварительное проведение публичных слушаний проекта решения о внесении изменений с опубликованием проекта не позднее, чем за ** месяц до публичных слушаний, принятие решения квалифицированным большинством депутатов, государственную регистрацию внесенных в Устав изменений в установленные сроки. Считает, что оспариваемым решением Думы нарушаются её права, гарантированные Уставом ...., права, свободы и обязанности по исполнению должностных обязанностей, трудовые права, создаются препятствия по осуществлению должностных полномочий. Также оспариваемое решение нарушает права неопределенного круга лиц на обращение к заместителям глав администрации .... по вопросам местного значения. Оспариваемым решением нарушаются её политические права как гражданина Российской Федерации и жителя .... на непосредственное участие в местном самоуправлении путем участия в публичных слушаниях по вопросам изменения условий, прямо определенных Уставом ...., а также путем обращения в администрацию города к заместителям главы администрации как должностным лицам по вопросам местного значения и по личным вопросам.

Просила суд признать недействующим решение Думы Шелеховского городского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен) "О структуре администрации Шелеховского городского поселения" со дня его принятия.

В судебном заседании заявитель Владимирова В.И., её представитель Андронова Т.П., допущенная к участию в деле в соответствии с п. 6 ст.53 ГПК Российской Федерации, заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель Думы Шелеховского городского поселения и администрации Шелеховского городского поселения Рогозный В.Ю., действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 11 августа 2011 года заявление Владимировой В.И. о признании недействующим решения Думы Шелеховского городского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен) "О структуре администрации Шелеховского городского поселения" со дня его принятия оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Владимирова В.И. просит решение суда отменить, вынести новое решение о признании недействующим решения Думы Шелеховского городского поселения от (дата обезличена) (номер обезличен) "О структуре администрации Шелеховского городского поселения", со дня его принятия, ссылаясь на незаконность выводов суда о том, что оспариваемое решение соответствует требования Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку не меняет структуру органов местного самоуправления. Полагает, что суд вышел за рамки определенной законодательством компетенции и нарушил конституционный принцип разделения властей.

Считает незаконным вывод суда о целесообразности принятия решения Думой, который был сделан на основании заключения начальника управления персоналом администрации - Б. поскольку в заключении содержатся ложные сведения.

Также считает ошибочным и необоснованным вывод суда о том, что основанием необходимости принятия оспариваемого решения Думы послужило распоряжение Главы города (номер обезличен) от (дата обезличена) "О распределении обязанностей", так как в оспариваемом решении отсутствует ссылка на указанное распоряжение.

Судом не дана оценка фактам и доводам заявителя о том, что оспариваемое решение противоречит Уставу .....

Кроме того, суд не исследовал соблюдение существенных положений нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия решений Думой ...., а также не проверил соблюдение порядка опубликования оспариваемого решения, порядка вступления решения в законную силу.

Не может иметь правового значения вывод суда о том, что заявителем не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении её политических прав и прав жителя .... оспариваемым решением. Указывает на то, что Думой .... не представлены в суд доказательства законности оспариваемого решения.

Суд нарушил положения статьи 59 ГПК Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств, неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковал положения Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Считает, что судом нарушены нормы процессуального права: в нарушение ст. 252 ГПК Российской Федерации заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривалось без участия прокурора, в нарушении ст. 364 ГПК Российской Федерации заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривалось более месяца.

В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель администрации Шелеховского городского поселения Смирнов О.В., представитель Думы Шелеховского городского поселении Рогозный В.Ю. просят решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Скубиевой И.В., объяснения Владимировой В.И., представителя Владимировой В.И. - Андроновой Т.П., представителя администрации Шелеховского городского поселения Смирнова О.В., представителя Думы Шелеховского городского поселения Рогозного В.Ю., заключение прокурора Крат О.Н., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что решением Думы от (дата обезличена) (номер обезличен) "О структуре администрации Шелеховского городского поселения" была утверждена с (дата обезличена) структура и перечень должностных лиц администрации Шелеховского городского поселения, которая включала в себя, в том числе должность заместителя главы администрации - руководителя аппарата, которую занимала Владимирова В.И.

Решением Думы от (дата обезличена) (номер обезличен) "О структуре администрации Шелеховского городского поселения", опубликованным (дата обезличена) в газете " Ш.", утверждена новая структура и перечень должностных лиц администрации Шелеховского городского поселения. Указанным решением должность заместителя главы администрации - руководителя аппарата была исключена из структуры администрации и из перечня должностных лиц.

Отказывая Владимировой В.И. в удовлетворении заявления о признании решения Думы Шелеховского городского поселения от (дата обезличена) недействующим, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное решение соответствует требованиям Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу ...., не нарушает прав неопределенного круга лиц, принято в пределах полномочий Думы Шелеховского городского поселения с соблюдением необходимой процедуры.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами и доводами кассационной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Основанным на неправильном толковании содержания Устава .... и Федерального закона Российской Федерации от 06.01.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее по тексту ФЗ РФ N 131-ФЗ) является довод кассационной жалобы о нарушении оспариваемым решением Устава .... и ФЗ РФ N 131-ФЗ.

Действительно, из содержания статьи 33 Устава .... следует, что в состав администрации .... входят Глава города, первый заместитель, заместители главы администрации города, органы администрации. При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что содержание данной нормы Устава не содержит императивного утверждения о необходимости включения в состав администрации города хотя бы одного заместителя главы администрации города. При этом Устав .... в статье 25, части третьей статьи 33 наделяет Думу .... полномочиями по утверждению структуры администрации города по представлению главы города, что и было сделано при принятии оспариваемого решения.

Не могут быть приняты во внимание как не влияющие на законность принятого решения доводы кассационной жалобы о рассмотрении судом вопроса об изменении структуры органов местного самоуправления, о целесообразности принятия органом местного самоуправления оспариваемого акта, о неправильном распределении судом бремени доказывания по данному гражданскому делу, принятии недопустимых доказательств, рассмотрении дела за пределами предусмотренных законом сроков, поскольку указанные действия суда не привели к постановке неправосудного решения, и в соответствии с частью второй статьи 362 ГПК Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Надуманным является довод кассационной жалобы о неисследовании судом процедуры опубликования оспариваемого решения, поскольку ни в ходе судебного разбирательства, ни в кассационной жалобе Владимирова В.И. не указывает на существование таких нарушений.

Необоснованным является довод кассационной жалобы о неучастии в судебном разбирательстве прокурора, поскольку Владимирова В.И. не наделена полномочиями по защите прав данного участника процесса.

В целом доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм законодательства о местном самоуправлении и Устава города Шелехова, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и основанием для отмены законного решения суда не являются.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 11 августа 2011 года по данному делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Быкова

Судьи С.С. Амосов

И.В.Скубиева